日，河北“11歲男孩公路騎行身亡”的消息引發(fā)社會關注，孩子如何更安全地騎車也引發(fā)了網(wǎng)友討論。新京報記者連續(xù)走訪后發(fā)現(xiàn)，在北京南海子、龍?zhí)稏|路等熱門騎行區(qū)域周邊，每天下午和傍晚時段總有小學生模樣的低齡兒童在公路上騎行，存在風險隱患。在他們身旁，時常能看到小心翼翼跟隨著的家長。
按照道路交通安全法的要求，未滿12歲的兒童不能進入公共道路騎行。公安部道路交通安全研究中心的一項數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，近年來，不滿12周歲騎行自行車發(fā)生交通事故已占到騎行事故總量的7.5%。“低齡兒童”雖然不能騎車上路，但可以選擇大運河森林公園、朝陽綠道等郊野公園和城市綠道騎行，能滿足低齡兒童練習騎車的需要。而且騎行時也要注意速度不宜過快，還要佩戴上頭盔和護具。
8月13日上午，小朋友在家長的陪同下在大運河森林公園的綠道內(nèi)騎行，為了確保安全兩人都佩戴有頭盔。新京報記者 王貴彬 攝
問題：有些道路一到下午傍晚總能看到兒童騎行
8月13日傍晚和8月14日下午，記者先后兩次來到位于東南二環(huán)護城河旁的龍?zhí)稏|路探訪。這段鄰河道路兩側(cè)樹木茂密，沿途還設有座椅、公共衛(wèi)生間等設施，方便中途休息，吸引了不少騎行者。
在騎行的人群中，不乏青少年兒童的身影，有一些孩子騎行還不是很熟練，身后的家長也都謹慎地騎車跟隨著，生怕出現(xiàn)意外。“我們小時候也都是這么騎過來的，沒感覺到有什么危險，而且孩子騎得并不快。”一位正在帶著兒子練習騎行的年輕父親說道，他覺得只要不騎快，就不會發(fā)生意外。
林先生是這里的“常客”，他每天都會選擇車流量較少的時段來龍?zhí)稏|路騎車鍛煉，通常是環(huán)繞綠道騎行十圈。他覺得，在公路騎行安全至關重要，不應過分追求速度，“特別是少年兒童，更應該注意保持安全車速。”
但面對北京城區(qū)人車混行的復雜路況，低齡兒童的安全應對能力明顯不足，往往更容易發(fā)生事故。因此，騎行也并非一項有車就行的“零門檻”運動。
家長在帶著孩子騎行時，往往都讓孩子靠在自己內(nèi)側(cè)騎行，而自行車道的寬度通常只在2米到2.5米間，通行空間有限，有時為了給后方速度較快的車輛讓行，家長和孩子也時常要拉開一段距離，并不能實時照應到。
在龍?zhí)稏|路上還有不少人騎行的都是專業(yè)的公路車，車速較快，同時，在非機動車道還有一些電動自行車通行。因此，其他騎行者為了超越或躲避正在騎行的兒童，往往需要預留出足夠的通行空間，難免就會騎到機動車道內(nèi)。
記者注意到，相較于還不能十分熟練騎行的兒童，一些“車技”較好的孩子則往往呈現(xiàn)出一種“信馬由韁”的狀態(tài)。近期，在奧林匹克公園、南海子公園周邊，記者都曾經(jīng)看到過帶孩子騎行“刷街”的家長，由于這些區(qū)域道路更為寬闊，家長和孩子騎行車速也往往較快。在社交媒體平臺上，也常能刷到家長帶孩子在這些路段騎游的攻略和視頻，孩子們雖然戴著頭盔、手套等護具，但騎行的速度一點也不比成年人慢多少。
現(xiàn)狀：不滿12周歲騎車發(fā)生交通事故已占騎行事故的7.5%
根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》規(guī)定，12歲以下的兒童不可以在公共道路上騎自行車，即便是有家長在身邊陪同看護，未滿12歲的兒童也不能在公共道路上騎行。
按照我國道路交通安全法中的明確規(guī)定，“道路”即指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。
“小區(qū)內(nèi)”也并非都可以讓孩子騎行。嚴格來說，若小區(qū)內(nèi)的道路允許社會車輛通行，也屬于道交法中的“道路”范疇，未滿12歲的兒童也不可以在這些道路上騎車。如果僅僅是在小區(qū)內(nèi)空地、廣場等不允許車輛通行的地方，則可以騎車。
騎行自行車低齡化現(xiàn)象近年來日益突出，交通管理部門也已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這一變化，并作出了相關安全提示。根據(jù)公安部道路交通安全研究中心的事故案例數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，近年來，不滿12周歲騎行自行車發(fā)生交通事故已占到騎行事故總量的7.5%。
交管部門表示，法律規(guī)定的騎行自行車上路必須年滿12周歲，這是綜合考慮了孩子的身高、自我約束控制能力、心理特點、道路通行實際情況等多方面制定的。孩子的判斷力、應變力和身體的控制協(xié)調(diào)能力還不足以完全適應復雜的交通情況，未達騎行年齡違規(guī)上路非常危險。
記者了解到，近年來，北京市交管部門時常會結(jié)合六一兒童節(jié)、開學第一課、交通安全日等契機，走進中小學向少年兒童們宣講交通安全知識，騎行安全也越來越多地成為宣講的重點。交警們通過講述日常生活中可能遇到的交通風險和如何通過遵規(guī)守法保證自身安全，增強兒童群體“知危險、會避險”的交通安全意識。
對策：北京部分郊野公園、城市綠道可滿足兒童騎行需要
隨著天氣日漸涼爽，北京即將進入一年中最舒適的季節(jié)，十分適宜騎行，很多家長也希望帶著孩子騎車鍛煉。那么，未滿12歲的兒童可以到哪里騎行？如果自家小區(qū)沒有那么寬敞的空間，是否意味著孩子在未滿12歲之前就失去了騎行的機會？
記者了解到，北京市正結(jié)合“多網(wǎng)融合”的規(guī)劃，建設了許多允許騎行的城市綠道和郊野公園，都比較符合親子騎行的需要。而找到這些“綠道”的方式也并不復雜，可以通過地圖導航軟件搜索“綠道”等關鍵詞，系統(tǒng)就將推送出多條綠道以供選擇，部分導航軟件甚至還為綠道提供了單獨的頁面，可直接一鍵導航到相應綠道的起始點位置。
近日，記者連續(xù)走訪了大運河森林公園和朝陽綠道后發(fā)現(xiàn)，在這些“封閉式”的綠道內(nèi)，家長可以帶著小朋友更加安全地練習騎行。
朝陽綠道內(nèi)設置有騎行道，屬于“封閉式”設計，可以滿足親子騎行的需要。新京報記者 王貴彬 攝
8月14日上午10點，在鄰近東四環(huán)輔路的“朝陽綠道”內(nèi)，有不少市民正在騎行鍛煉，由于此處綠道僅允許行人和自行車進入，沒有機動車和電動自行車的干擾，騎行安全性較高，因此也吸引了一些家長帶著孩子來練習騎行。一位正陪著孩子騎車的家長告訴記者，小孩兒今年5歲，他們也覺得這么小上馬路騎車不安全，所以便時常帶著孩子來這里練習騎行、鍛煉身體，“這邊環(huán)境不錯，有休息區(qū)，還有綠蔭。”
今年7月，豐臺區(qū)的永定河親水廊道也已建成開放。包括一條總長13.08公里連貫濱水綠道，可供市民騎行、徒步。這條長13.08公里的親水綠道北起曉月湖公園，途經(jīng)綠堤郊野公園、紫谷伊甸園，終點在北天堂公園，一路上還有很多能停車的騎行休息驛站。
在北京，類似的騎行路線還有“三山五園”綠道、涼水河公園綠道、溫榆河綠道、東小口森林公園騎行綠道，這些也都是不錯的選擇。同時，在這些綠道內(nèi)騎行也要遵守一些“規(guī)矩”，比如速度不宜過快，還要佩戴上頭盔和護具。
位于通州區(qū)的大運河森林公園是一處免費的開放式公園，公園內(nèi)設置了供自行車騎行的綠道，還可以一邊騎車一邊欣賞大運河景觀。8月13日上午，記者在大運河森林公園騎行道上看到，騎行打卡的騎友中有不少是陪孩子來的家長，為了確保安全，很多小朋友都戴上了騎行頭盔。公園為了兼顧騎行和步行等不同群體的需要，還特意設置有“禮讓行人、減速慢行”的提示牌，記者注意到，在這里騎行鍛煉的愛好者們普遍速度都不會太快，以休閑騎為主。
建議：可打造適合兒童的“騎行公園”模擬城市交通環(huán)境
“騎行不僅是交通方式，也是一項運動，應該從整體上考慮如何保護好騎行者的安全，同時兼顧交通通行和休閑運動兩方面的需要。”北京市交通委員會專家委員會委員、交通與發(fā)展政策研究所（ITDP）東亞區(qū)首席代表劉岱宗認為，騎行綠道受限于設置區(qū)域和場地規(guī)劃等因素，往往距離市民集中居住區(qū)有一定的距離，難以完全替代城市騎行道路的功能，但更加適合面向低齡兒童開展“親子騎行”。
8月14日上午，有家長帶著孩子在朝陽綠道內(nèi)練習騎車。新京報記者 王貴彬 攝
而在更大范圍內(nèi)的自行車道內(nèi)，劉岱宗認為，當下更應該做的是加強對騎行者安全的保護，“這種保護不一定局限于隔離護欄，也可以是打造‘受保護的自行車道’，通過內(nèi)嵌式停車位、軟隔離等方式創(chuàng)造安全的騎行環(huán)境，甚至還可以通過一些低矮的混凝土護板和輕質(zhì)的綠化花箱進行隔離。”
針對“低齡兒童騎行上路”的問題，劉岱宗認為，在法律限制低齡兒童騎車上路之外，更應該在增強兒童的騎行安全意識上下功夫，比如可以借鑒一些其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗，打造更適合兒童認知“騎行公園”，主要面向12歲以下的兒童，公園內(nèi)除了能提供安全的騎行道路外，還可以模擬城市交通環(huán)境，比如紅綠燈、斑馬線、路口等設置，讓孩子們在練習騎行的同時，雖然不用上真實的道路但也能夠了解并掌握必要的騎行安全常識。
新京報記者 裴劍飛 實習生 姜揚濤
編輯 張樹婧 校對 張彥君
法治日報記者 韓丹東
法治日報實習生 劉 潔
“一些瀏覽器有大量暴力色情信息還不能設置青少年模式”“明明開了青少年模式，孩子還是能進行游戲充值”“App里有不適合孩子看的內(nèi)容，但開了未成年人模式，一些有用的內(nèi)容也看不了了”……
時值暑期，不少家長都在為孩子使用各類手機App出現(xiàn)問題而發(fā)愁。《未成年人網(wǎng)絡保護條例》要求，網(wǎng)絡游戲平臺等網(wǎng)絡服務提供者應當針對不同年齡階段未成年人使用其服務的特點，設置未成年人模式。青少年模式是未成年人模式的前身，是防止未成年人網(wǎng)絡沉迷、接觸不良網(wǎng)絡信息的“防火墻”。目前大多數(shù)平臺仍沿用“青少年模式”叫法。
然而，《法治日報》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些未成年人可能接觸到的App并未設置青少年模式；有的平臺雖設置有青少年模式，但實際操作中，未成年人卻能輕易繞過限制進行游戲、充值；還有部分網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者為獲取經(jīng)濟利益，想方設法架空青少年模式。此外，一些App打開青少年模式后，畫風過于低幼也為不少家長所詬病。
在受訪專家看來，網(wǎng)絡服務提供者，尤其是未成年人容易接觸的平臺，設置未成年人模式是很有必要的，但現(xiàn)階段對于未成年人模式的監(jiān)管懲治體系還須完善。針對未成年人模式實踐中存在的問題，一方面亟須加快《移動互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設指南》的制定實施，明確網(wǎng)絡平臺應當向不同年齡段青少年提供怎樣的內(nèi)容；另一方面，職能部門也需進一步加強對重點領域的監(jiān)管，加大對違規(guī)企業(yè)的懲治力度，以倒逼平臺優(yōu)化和落實未成年人模式。
平臺未設青少年模式
推送內(nèi)容“少兒不宜”
“御姐日常vlog（視頻日志）”“古代男子為何喜歡娶十三四歲的少女，是什么原因”……
近日，湖北的于女士發(fā)現(xiàn)某瀏覽器App首頁推薦的內(nèi)容中時常帶有暴力色情信息，對此她感到很苦惱。“我平時不怎么用瀏覽器，下載該App主要是用來給孩子查資料，平時都是孩子自己操作，可是一打開App就是這些畫面，實在不適合給孩子使用。”
于女士覺得App推送給用戶的內(nèi)容不利于孩子的身心健康，于是在社交平臺發(fā)帖求助。有熱心網(wǎng)友回復于女士，該平臺可以設置“伴學模式”，相當于其他App的青少年模式，可以避免讓孩子接收到一些不合適的信息。于女士按照網(wǎng)友的提示進行了操作，卻發(fā)現(xiàn)該App目前已經(jīng)取消了“伴學模式”，也無法設置未成年人模式。
于女士怕孩子亂看App推薦的內(nèi)容，只能在孩子查資料時守在旁邊進行引導，她感嘆：“這樣真是太不方便了，要是App能設置未成年人模式就好了。”
四川的何女士有同樣遭遇。她告訴記者，女兒涵涵經(jīng)常會用該瀏覽器搜索一些學習上的內(nèi)容。有一段時間，何女士發(fā)現(xiàn)女兒用手機的時間較之前明顯變長了，她覺得不對勁：“什么學習上的問題要查那么久？”
何女士詢問女兒后得知，涵涵經(jīng)常被該App首頁推薦的視頻和小說吸引，看著看著就忘記了時間。最讓何女士生氣的是，該App中有很多少兒不宜的內(nèi)容，甚至還有黃色小說。對于App提供的“伴學模式”，何女士直言：“以前是可以切換成‘伴學模式’，但其實作用不大。退出App再重新進入就會自動切換回平常的模式，并且也不需要家長提前設置密碼，孩子直接點擊退出就行。”
在何女士提供的截圖中，記者注意到頁面右上角有一個很明顯的“退出”圖標，只要點擊就可以恢復正常模式。
何女士告訴記者，大概去年，她發(fā)現(xiàn)該App直接取消了“伴學模式”，首頁又出現(xiàn)了很多不適合孩子看的內(nèi)容，導致她再也不敢讓涵涵繼續(xù)使用該App。
開啟模式后內(nèi)容受限
開還是不開成了難題
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除部分App未設置未成年人模式外，還有一些可選擇未成年人模式的App，在實際使用時存在無法滿足未成年人使用需求的問題。
天津市民尤女士的兒子翔翔馬上要上小學五年級了，平時會通過某款有聲閱讀App聽一些英語短文或歷史相關的講解內(nèi)容。但尤女士發(fā)現(xiàn)該App首頁的直播板塊總是會出現(xiàn)一些不適宜兒童看的內(nèi)容，有的是一些恐怖氛圍的背景，也有一些以“夜色撩人”命名的擦邊直播。尤女士覺得這些內(nèi)容不適合讓孩子接觸，就在App中打開了青少年模式，但在青少年模式下，App中可收聽的內(nèi)容資源非常有限，并且賬號歷史記錄中的“小學英語”“水滸傳”等內(nèi)容也都無法收聽了。
記者根據(jù)尤女士提供的信息下載了該有聲閱讀App，在該App中有兒童模式和青少年模式兩種為未成年人提供的模式，其中點擊兒童模式需另外下載一個新App。而在青少年模式下，平臺提供的大多是一些歷險故事、睡前童話等適合幼兒收聽的內(nèi)容，知識性內(nèi)容非常少見，不少使用過的家長都表示這類內(nèi)容更適合低幼兒童，很難滿足小學高年級乃至初高中生獲取知識的需求。
存在類似情況的還有某視頻App，福建的丁女士在社交平臺中看到不少網(wǎng)友推薦了該App中的課程，于是下載了該視頻App并為孩子關注了不少老師，還收藏了一些課程視頻讓孩子學習。但是當丁女士打開App的青少年模式后這些內(nèi)容都無法顯示了，也不能使用搜索功能，只能看到一些平臺篩選的內(nèi)容。
丁女士告訴記者，網(wǎng)友推薦的老師和課程視頻她看過幾節(jié)，內(nèi)容確實很好也適合孩子學習，但沒想到在青少年模式下都看不了了。可如果不開青少年模式，丁女士并不放心讓孩子使用該App，一來視頻App沒有使用限制孩子很容易沉迷無法好好學習，二來該平臺中存在很多不適合讓孩子接觸的內(nèi)容。丁女士希望App可以調(diào)整一下青少年模式的功能，讓孩子可以看到已關注或已收藏的課程內(nèi)容。
實名認證能輕易避開
充值消費未受到限制
天津市民王先生家孩子今年5歲多，喜歡在社交平臺小程序玩一款名為“××之星”的游戲。游戲賬號是用孩子媽媽專門給孩子申請的賬號登錄的，王先生和妻子專門把這個賬號調(diào)整為青少年模式。但是讓王先生感到意外的是，他發(fā)現(xiàn)孩子通過小程序玩游戲時，游戲時間和付款居然都不受限制。
王先生告訴記者，今年5月，孩子媽媽發(fā)現(xiàn)賬號余額不對，一段時間內(nèi)少了好幾百元，檢查消費記錄后才發(fā)現(xiàn)，是孩子進行了游戲充值。王先生的孩子于4月16日在該游戲進行了第一次充值，其間陸續(xù)有多筆小額充值，由于前期充值數(shù)額不大，家長一直未能察覺。直到5月4日，孩子一次性充值648元，才被發(fā)現(xiàn)。
“哪怕社交平臺沒有禁止未成年人付款，游戲平臺也應對此作出限制，怎么能讓孩子輕易就把錢轉(zhuǎn)出去了呢？”王先生感到十分不解，他還認為社交平臺在青少年模式下對消費渠道把控不嚴格、不規(guī)范，對第三方應用未做審核和限制也存在問題。
除了監(jiān)管措施不完善外，不少受訪家長告訴記者，一些App雖然設置有青少年模式，但寬松的身份識別程序和防逃逸措施使得青少年模式實際上形同虛設。
天津趙女士的孩子今年16歲，今年3月接觸到一款名為“逆××”的游戲，并在該游戲中陸續(xù)充值近5000元。趙女士發(fā)現(xiàn)該游戲平臺雖然需要實名認證，但是程序并不嚴格，只需輸入家長姓名和身份證號即可認證，無需進行人臉識別，這讓孩子能夠輕易避開青少年模式的限制并進行高額充值。“游戲平臺如此簡單的實名認證方式就是在給孩子提供可以鉆的漏洞。”
來自河北的林女士近日在第三方投訴平臺反映，某社交平臺中未成年人使用自己的信息居然能通過平臺的實名認證審核，而且不用開青少年模式就能正常使用。“如果孩子的身份信息能被審核通過，平臺是否應識別到該身份信息屬于未成年人，并自動啟動青少年模式？”林女士感到困惑。而在林女士手動為孩子打開青少年模式后發(fā)現(xiàn)，該App竟然會在觀看40分鐘視頻后自動跳轉(zhuǎn)回正常模式。
記者查找公開資料發(fā)現(xiàn)，還有不法商家在設置未成年人模式時玩花樣，甚至將逃避未成年人模式監(jiān)管做成了生意。例如，北京互聯(lián)網(wǎng)法院審結(jié)的一起網(wǎng)絡服務合同糾紛案中，某“連麥”App雖然設置了未成年人模式，但模式開啟后，一直停留在設置界面，無返回、繼續(xù)使用等其他選項，只有點擊關閉未成年人模式才能繼續(xù)使用。法院認為該App未成年人模式虛假設置，對未成年人的保護形同虛設，某科技公司應當為未盡到合理管理義務承擔責任。
天津自由貿(mào)易試驗區(qū)人民法院審結(jié)的一起不正當競爭糾紛案中，某公司運營的“去廣告利器”App，將“青少年模式彈框自動關閉”功能作為“會員尊享特權”，以“限時免費”的方式引導用戶開啟并使用該功能，導致用戶無法通過首頁彈出的顯著彈窗提示使用青少年模式。法院認為其上述行為構成不正當競爭，判決其賠償經(jīng)濟損失及合理費用共計300萬元。
保護青少年合法權益
提供符合需求的內(nèi)容
自今年1月1日起實施的《未成年人網(wǎng)絡保護條例》規(guī)定，未成年人用戶數(shù)量巨大或者對未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡平臺服務提供者提供未成年人模式或者未成年人專區(qū)等，便利未成年人獲取有益身心健康的平臺內(nèi)產(chǎn)品或者服務。按照條例內(nèi)容，如果違反前述規(guī)定，由網(wǎng)信、新聞出版、電信、公安、文化和旅游、廣播電視等部門依據(jù)各自職責責令改正，給予警告，沒收違法所得；拒不改正的，并處100萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上10萬元以下罰款。
2023年8月，國家網(wǎng)信辦發(fā)布了《移動互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設指南（征求意見稿）》公開征求意見，將未成年人網(wǎng)絡保護的覆蓋范圍由App擴大到移動智能終端、應用程序、分發(fā)平臺，把青少年模式升級為未成年人模式。
受訪專家表示，在各大App內(nèi)設置未成年人模式已是大勢所趨。
北京潞豐律師事務所合伙人黃艷律師認為，要求App提供未成年人模式是為了保護未成年人個人信息權益及人身財產(chǎn)安全、預防未成年人沉迷網(wǎng)絡、幫助未成年人網(wǎng)絡道德意識形成、網(wǎng)絡法治觀念培養(yǎng)、網(wǎng)絡使用能力建設。一些平臺未成年人模式形同虛設有悖于《未成年人網(wǎng)絡保護條例》及該模式設立初衷，一方面，相關網(wǎng)絡服務提供者應當嚴格落實未成年人模式設置要求，堵住未成年人不規(guī)范接觸網(wǎng)絡的技術漏洞；另一方面，相關職能部門需要重拳出擊、依法嚴懲。對于未成年人不規(guī)范接觸網(wǎng)絡的行為，家長作為監(jiān)護人也需要重視孩子用網(wǎng)安全，切實履行監(jiān)護職責。
“相關部門應當完善保護青少年合法權益的措施，平臺在設置未成年人模式時要以青少年利益最大化作為最高標準。有關部門要強化對各類App的監(jiān)管，保持對于違法違規(guī)行為處罰的效率及高壓態(tài)勢，同時也應強化內(nèi)容審核制度，使平臺即便在不設置未成年人模式的情況下也無法對青少年產(chǎn)生負面影響。”中國傳媒大學文法學部副部長、網(wǎng)絡法與知識產(chǎn)權研究中心主任王四新告訴記者，較為理想的未成年人模式首先應該有大量適合青少年成長的內(nèi)容可供選擇，能夠讓青少年在使用時獲取所需信息和知識，同時又能對青少年的人生觀、價值觀的形成過程產(chǎn)生一些直接的、正向的影響。由于目前App種類較多，無法對所有App擬定具體的標準，所以在方案的落地上仍需相關部門協(xié)同平臺進行細化。
黃艷表示，App未成年人模式應根據(jù)不同年齡階段的未成年人身心發(fā)展特點，在使用時段、防繞過、使用時長、功能設定和信息或服務內(nèi)容等方面按照國家有關規(guī)定和標準提供相應的服務。建立強制性更高的未成年人身份識別機制、流程審查更嚴密的未成年人支付驗證機制有助于推進各類App向理想形態(tài)發(fā)展。
黃艷還提到，要注意一些未成年人模式不符合青少年使用習慣和需求的問題，網(wǎng)絡平臺應當向不同年齡段青少年提供符合其年齡和需求的內(nèi)容，各平臺需遵守相關規(guī)定，豐富未成年人模式的呈現(xiàn)形式。
來源： 法治日報