據(jù)悉，三家涉案公司分別為桂林市云夢互娛網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（以下簡稱“云夢互娛”）、南寧市星際云游網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（以下簡稱“星際云游”）以及貴港市聚玩天下網(wǎng)絡(luò)科技有限公司。
其中，星際云游在被沒收違法所得和從事違法出版活動(dòng)的設(shè)備和工具以外，還收到了來自貴港市文旅局開出的1億多元的罰單。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，多位業(yè)內(nèi)人士指出，這可能是目前同類型的行政處罰中，處罰金額最高的一個(gè)案例。
游戲公司被異地管轄罰沒1.2億元
貴港文旅局：我市有玩家
以貴港市文旅局公布的星際云游處罰決定書為例，貴港市文旅局查明確認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)游戲《御龍弒天》著作權(quán)人是上海元起網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，出版單位是上海同濟(jì)大學(xué)電子音像出版社有限公司，運(yùn)營單位是上海乾尊網(wǎng)絡(luò)科技有限公司。2018年8月8日該游戲著作權(quán)方授權(quán)上海稀游網(wǎng)絡(luò)科技公司全權(quán)運(yùn)營（協(xié)議期限到期后延長至2022年8月7日），但未向國家新聞出版廣電總局或國家新聞出版總署重新辦理審批。
在上海稀游網(wǎng)絡(luò)科技有限公司未與湖南泡酷互動(dòng)娛樂有限公司辦理合法手續(xù)的情況下，湖南泡酷互動(dòng)娛樂有限公司和云夢互娛于2021年5月22日簽訂《聯(lián)合運(yùn)營合作協(xié)議》，使得網(wǎng)絡(luò)游戲《御龍弒天》運(yùn)營單位的主體發(fā)生了改變。星際云游和云夢互娛于2021年6月4日至2022年6月5日期間擅自將網(wǎng)絡(luò)游戲《御龍弒天》增加后綴名，形成八款不同名稱的網(wǎng)絡(luò)游戲（《御龍弒天之劍客決》《御龍弒天之輪回》《御龍弒天之破紅蓮》《御龍弒天之破九霄》《御龍弒天之天仙境》《御龍弒天之仙魔錄》《御龍弒天之星辰覺醒》《御龍弒天之修羅令》），并修改了游戲登錄界面，在自行搭建的一九***游戲平臺(tái)和蛋*游戲平臺(tái)向玩家提供用戶系統(tǒng)實(shí)名注冊、游戲程序下載、游戲充值，并進(jìn)行宣傳推廣和參與網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營收益的分成，從事上述八款網(wǎng)絡(luò)游戲的出版運(yùn)營。
《國家新聞出版廣電總局關(guān)于移動(dòng)游戲出版服務(wù)管理的通知》第六條：“已經(jīng)批準(zhǔn)出版的移動(dòng)游戲的升級(jí)作品及新資料片（指故事情節(jié)、任務(wù)內(nèi)容、地圖形態(tài)、人物性格、角色特征、互動(dòng)功能等發(fā)生明顯改變，且以附加名稱，即在游戲名稱不變的情況下增加副標(biāo)題，或者在游戲名稱前增加修飾詞，如《新××》，或者在游戲名稱后用數(shù)字表明版本的變化，如《××2》等進(jìn)行推廣宣傳）視為新作品，按照本通知規(guī)定，依其所屬類別重新履行相應(yīng)審批手續(xù)?！?/p>
2022年6月14日，應(yīng)公安機(jī)關(guān)的申請鑒定，廣西壯族自治區(qū)新聞出版局鑒定確認(rèn)當(dāng)事人運(yùn)營的八款網(wǎng)絡(luò)游戲?yàn)榉欠ㄓ螒?、非法出版物（非法網(wǎng)絡(luò)出版物）。貴港文旅局最終決定，沒收星際云游違法所得20774897.18元，罰款103874486元，并沒收電腦主機(jī)285臺(tái)、顯示器298臺(tái)。
對(duì)于星際云游申辯稱貴港市文旅局沒有管轄權(quán)的申辯意見，貴港市文旅局認(rèn)為“當(dāng)事人運(yùn)營的非法網(wǎng)絡(luò)游戲在貴港有玩家使用，在貴港存在有實(shí)施違法經(jīng)營行為的結(jié)果地，由貴港市文化廣電體育和旅游局管轄符合《中華人民共和國行政處罰法》的管轄規(guī)定。南寧、桂林兩地與我市無管轄權(quán)爭議，且本機(jī)關(guān)已獲得自治區(qū)文化和旅游廳的管轄批復(fù)。”
法律人士：貿(mào)然改名存在法律風(fēng)險(xiǎn)
也不能放任異地執(zhí)法、“搶管轄”
這一處罰數(shù)額是如何得出的？貴港文旅局在決定書表明，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》第五十一條，未經(jīng)批準(zhǔn)上網(wǎng)出版的網(wǎng)絡(luò)游戲，尚不夠刑事處罰的，刪除全部相關(guān)網(wǎng)絡(luò)出版物，沒收違法所得和從事違法出版活動(dòng)的主要設(shè)備、專用工具，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款。
據(jù)21財(cái)經(jīng)，墾丁律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人、諾誠游戲法負(fù)責(zé)人朱駿超認(rèn)為，在游戲版號(hào)的異地執(zhí)法案件不斷涌現(xiàn)的當(dāng)下，游戲公司做好自身的合規(guī)經(jīng)營是至關(guān)重要的?！疤装嫣?hào)等投機(jī)取巧行為是大忌，一旦被發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品就會(huì)被取締。此外，結(jié)合此次案例，拿到版號(hào)的產(chǎn)品也不能貿(mào)然更名，一旦更名，就需要向版號(hào)核發(fā)機(jī)構(gòu)申請信息變更，否則存在法律風(fēng)險(xiǎn)。”他表示。
朱駿超指出，當(dāng)前，游戲行業(yè)是我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中運(yùn)行較為良好的行業(yè)，許多游戲公司也具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。如果放任在游戲研發(fā)或者發(fā)行地的行政機(jī)關(guān)之外進(jìn)行異地執(zhí)法的話，無疑會(huì)產(chǎn)生“搶管轄”、趨利性執(zhí)法的問題，從而對(duì)營商環(huán)境造成影響。
“關(guān)于游戲運(yùn)營違規(guī)行為的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)適用屬地管轄的原則來進(jìn)行監(jiān)管。這無論是從合法性和合理性上都是最優(yōu)選擇，既可以維護(hù)市場秩序，打擊違法行為，又能夠維護(hù)營商環(huán)境，防止趨利性執(zhí)法的發(fā)生。”他表示。
也有知情人士透露，對(duì)于目前的處罰結(jié)果，涉案公司方表示已在準(zhǔn)備提起行政復(fù)議和行政訴訟。
編輯|王月龍 杜恒峰
校對(duì)|孫志成
封面圖片來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 資料圖
每日經(jīng)濟(jì)新聞
日，廣西貴港市文化廣電體育和旅游局網(wǎng)站（以下簡稱“貴港市文旅局”）公開了貴文綜罰字〔2023〕38-1、38-2、38-3號(hào)這三份行政處罰決定書（以下簡稱“決定書”）。決定書中指出，2023年9月8日，貴港市文旅局接到貴港市公安局港北分局移送非法出版物案件，要求對(duì)案件涉案公司運(yùn)營非法出版物的行為，追究其法律責(zé)任。
據(jù)悉，三家涉案公司分別為桂林市云夢互娛網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（以下簡稱“云夢互娛”）、南寧市星際云游網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（以下簡稱“星際云游”）以及貴港市聚玩天下網(wǎng)絡(luò)科技有限公司。
其中，星際云游在被沒收違法所得和從事違法出版活動(dòng)的設(shè)備和工具以外，還收到了來自貴港市文旅局開出的1億多元的罰單。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，多位業(yè)內(nèi)人士指出，這可能是目前同類型的行政處罰中，處罰金額最高的一個(gè)案例。
游戲公司被異地管轄罰沒1.2億元
貴港文旅局：我市有玩家
以貴港市文旅局公布的星際云游處罰決定書為例，貴港市文旅局查明確認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)游戲《御龍弒天》著作權(quán)人是上海元起網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，出版單位是上海同濟(jì)大學(xué)電子音像出版社有限公司，運(yùn)營單位是上海乾尊網(wǎng)絡(luò)科技有限公司。2018年8月8日該游戲著作權(quán)方授權(quán)上海稀游網(wǎng)絡(luò)科技公司全權(quán)運(yùn)營（協(xié)議期限到期后延長至2022年8月7日），但未向國家新聞出版廣電總局或國家新聞出版總署重新辦理審批。
在上海稀游網(wǎng)絡(luò)科技有限公司未與湖南泡酷互動(dòng)娛樂有限公司辦理合法手續(xù)的情況下，湖南泡酷互動(dòng)娛樂有限公司和云夢互娛于2021年5月22日簽訂《聯(lián)合運(yùn)營合作協(xié)議》，使得網(wǎng)絡(luò)游戲《御龍弒天》運(yùn)營單位的主體發(fā)生了改變。星際云游和云夢互娛于2021年6月4日至2022年6月5日期間擅自將網(wǎng)絡(luò)游戲《御龍弒天》增加后綴名，形成八款不同名稱的網(wǎng)絡(luò)游戲（《御龍弒天之劍客決》《御龍弒天之輪回》《御龍弒天之破紅蓮》《御龍弒天之破九霄》《御龍弒天之天仙境》《御龍弒天之仙魔錄》《御龍弒天之星辰覺醒》《御龍弒天之修羅令》），并修改了游戲登錄界面，在自行搭建的一九***游戲平臺(tái)和蛋*游戲平臺(tái)向玩家提供用戶系統(tǒng)實(shí)名注冊、游戲程序下載、游戲充值，并進(jìn)行宣傳推廣和參與網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營收益的分成，從事上述八款網(wǎng)絡(luò)游戲的出版運(yùn)營。
《國家新聞出版廣電總局關(guān)于移動(dòng)游戲出版服務(wù)管理的通知》第六條：“已經(jīng)批準(zhǔn)出版的移動(dòng)游戲的升級(jí)作品及新資料片（指故事情節(jié)、任務(wù)內(nèi)容、地圖形態(tài)、人物性格、角色特征、互動(dòng)功能等發(fā)生明顯改變，且以附加名稱，即在游戲名稱不變的情況下增加副標(biāo)題，或者在游戲名稱前增加修飾詞，如《新××》，或者在游戲名稱后用數(shù)字表明版本的變化，如《××2》等進(jìn)行推廣宣傳）視為新作品，按照本通知規(guī)定，依其所屬類別重新履行相應(yīng)審批手續(xù)?！?/span>
2022年6月14日，應(yīng)公安機(jī)關(guān)的申請鑒定，廣西壯族自治區(qū)新聞出版局鑒定確認(rèn)當(dāng)事人運(yùn)營的八款網(wǎng)絡(luò)游戲?yàn)榉欠ㄓ螒颉⒎欠ǔ霭嫖铮ǚ欠ňW(wǎng)絡(luò)出版物）。貴港文旅局最終決定，沒收星際云游違法所得20774897.18元，罰款103874486元，并沒收電腦主機(jī)285臺(tái)、顯示器298臺(tái)。
對(duì)于星際云游申辯稱貴港市文旅局沒有管轄權(quán)的申辯意見，貴港市文旅局認(rèn)為“當(dāng)事人運(yùn)營的非法網(wǎng)絡(luò)游戲在貴港有玩家使用，在貴港存在有實(shí)施違法經(jīng)營行為的結(jié)果地，由貴港市文化廣電體育和旅游局管轄符合《中華人民共和國行政處罰法》的管轄規(guī)定。南寧、桂林兩地與我市無管轄權(quán)爭議，且本機(jī)關(guān)已獲得自治區(qū)文化和旅游廳的管轄批復(fù)。”
法律人士：貿(mào)然改名存在法律風(fēng)險(xiǎn)
也不能放任異地執(zhí)法、“搶管轄”
這一處罰數(shù)額是如何得出的？貴州文旅局在決定書表明，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》第五十一條，未經(jīng)批準(zhǔn)上網(wǎng)出版的網(wǎng)絡(luò)游戲，尚不夠刑事處罰的，刪除全部相關(guān)網(wǎng)絡(luò)出版物，沒收違法所得和從事違法出版活動(dòng)的主要設(shè)備、專用工具，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款。
據(jù)21財(cái)經(jīng)，墾丁律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人、諾誠游戲法負(fù)責(zé)人朱駿超認(rèn)為，在游戲版號(hào)的異地執(zhí)法案件不斷涌現(xiàn)的當(dāng)下，游戲公司做好自身的合規(guī)經(jīng)營是至關(guān)重要的?！疤装嫣?hào)等投機(jī)取巧行為是大忌，一旦被發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品就會(huì)被取締。此外，結(jié)合此次案例，拿到版號(hào)的產(chǎn)品也不能貿(mào)然更名，一旦更名，就需要向版號(hào)核發(fā)機(jī)構(gòu)申請信息變更，否則存在法律風(fēng)險(xiǎn)。”他表示。
朱駿超指出，當(dāng)前，游戲行業(yè)是我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中運(yùn)行較為良好的行業(yè)，許多游戲公司也具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。如果放任在游戲研發(fā)或者發(fā)行地的行政機(jī)關(guān)之外進(jìn)行異地執(zhí)法的話，無疑會(huì)產(chǎn)生“搶管轄”、趨利性執(zhí)法的問題，從而對(duì)營商環(huán)境造成影響。
“關(guān)于游戲運(yùn)營違規(guī)行為的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)適用屬地管轄的原則來進(jìn)行監(jiān)管。這無論是從合法性和合理性上都是最優(yōu)選擇，既可以維護(hù)市場秩序，打擊違法行為，又能夠維護(hù)營商環(huán)境，防止趨利性執(zhí)法的發(fā)生。”他表示。
也有知情人士透露，對(duì)于目前的處罰結(jié)果，涉案公司方表示已在準(zhǔn)備提起行政復(fù)議和行政訴訟。
封面圖片來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 資料圖
、風(fēng)波起
近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)也日益繁榮。然而，在這個(gè)看似繁榮的市場背后，卻隱藏著一場激烈的較量。一篇題為《被外地
政府罰款1億元，沒收電腦285臺(tái)！游戲公司不服：你沒有異地管轄權(quán)；對(duì)方反駁：我市有玩家且有批復(fù)！》的文章在網(wǎng)絡(luò)上引起了廣泛關(guān)注。本文將圍繞這一事件，講述一場關(guān)于權(quán)力、利益和法治的紛爭。
二、事件經(jīng)過
某知名游戲公司因涉嫌違規(guī)經(jīng)營，遭到外地政府罰款1億元，并沒收電腦285臺(tái)。面對(duì)如此嚴(yán)厲的處罰，游戲公司負(fù)責(zé)人感到十分震驚，并表示不服。他們認(rèn)為，政府沒有異地管轄權(quán)，無權(quán)對(duì)該公司進(jìn)行處罰。然而，對(duì)方政府卻反駁稱，鑒于本市有玩家投訴，且已獲得上級(jí)部門批復(fù)，故有權(quán)對(duì)該公司進(jìn)行查處。
三、爭議焦點(diǎn)
1.異地管轄權(quán)問題
游戲公司認(rèn)為，根據(jù)我國法律規(guī)定，地方政府僅對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)具有管轄權(quán)。而該公司所在地并非處罰地，故政府無權(quán)對(duì)其進(jìn)行處罰。然而，對(duì)方政府卻表示，鑒于本市有玩家投訴，且已獲得上級(jí)部門批復(fù)，故有權(quán)對(duì)該公司進(jìn)行查處。
2. 玩家權(quán)益問題
游戲公司強(qiáng)調(diào)，玩家權(quán)益應(yīng)得到保障，但該公司并未侵犯玩家利益。相反，其一直致力于為玩家提供優(yōu)質(zhì)的游戲體驗(yàn)。然而，地方政府卻認(rèn)為，本市玩家受到了該公司違規(guī)經(jīng)營的影響，故應(yīng)予以查處。
3. 法治問題
游戲公司指責(zé)地方政府濫用權(quán)力，侵犯企業(yè)合法權(quán)益。他們認(rèn)為，政府應(yīng)以法治為依據(jù)，合法合規(guī)地行使權(quán)力。然而，地方政府卻表示，查處違規(guī)企業(yè)是依法行事，并無不妥。
四、深度剖析
1. 權(quán)力與利益
在這場風(fēng)波中，地方政府行使查處權(quán)力的背后，是否存在謀求地方利益、打壓競爭對(duì)手的嫌疑？這是一個(gè)值得深思的問題。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)利益面前，一些地方政府很容易忽視法治精神，濫用權(quán)力。這種現(xiàn)象如不得到遏制，將嚴(yán)重影響市場經(jīng)濟(jì)秩序和企業(yè)發(fā)展。
2. 企業(yè)社會(huì)責(zé)任
游戲公司作為市場的主體，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。在追求利潤的同時(shí)，要關(guān)注玩家權(quán)益，遵守法律法規(guī)，切勿違規(guī)經(jīng)營。此外，企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)與政府溝通，積極配合政府部門監(jiān)管，共同維護(hù)市場秩序。
3. 法治精神
我國歷來強(qiáng)調(diào)依法治國，任何單位和個(gè)人都必須在法治軌道上行事。地方政府和企業(yè)都應(yīng)樹立法治意識(shí)，依法行政、依法經(jīng)營。只有這樣，才能確保市場秩序的正常運(yùn)行，保障玩家和企業(yè)合法權(quán)益。
五、事件啟示
這場風(fēng)波給我們帶來了一系列啟示：首先，地方政府應(yīng)依法行政，合理行使權(quán)力，切勿濫用職權(quán)；其次，企業(yè)要遵守法律法規(guī)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，維護(hù)玩家利益；最后，各方都要秉持法治精神，共同維護(hù)市場秩序。
在這場風(fēng)波中，各方都有自己的立場和理由。但歸根結(jié)底，還是要回歸法治，依法解決問題。只有這樣，才能確保我國網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為廣大玩家?guī)砀玫挠螒蝮w驗(yàn)。