務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南的通知
國(guó)辦函〔2022〕102號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
各地區(qū)各部門(mén)要深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)、加快推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的決策部署，按照建設(shè)指南要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng)，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌推動(dòng)本地區(qū)本部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，積極開(kāi)展政務(wù)大數(shù)據(jù)體系相關(guān)體制機(jī)制和應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)數(shù)字政府效能，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，不斷提高政府管理水平和服務(wù)效能，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2022年9月13日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放和平臺(tái)建設(shè)，經(jīng)過(guò)各方面共同努力，政務(wù)數(shù)據(jù)在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、改進(jìn)政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支撐疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，政務(wù)數(shù)據(jù)體系仍存在統(tǒng)籌管理機(jī)制不健全、供需對(duì)接不順暢、共享應(yīng)用不充分、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、安全保障不完善等問(wèn)題。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)中央全面深化改革委員會(huì)第十七次會(huì)議精神、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕6號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕14號(hào)）部署要求，整合構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng)，充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)在提升政府履職能力、支撐數(shù)字政府建設(shè)以及推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，制定本建設(shè)指南。
一、建設(shè)背景
（一）建設(shè)現(xiàn)狀。
1.政務(wù)數(shù)據(jù)管理職能基本明確。
2016年以來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享的意見(jiàn)》等一系列政策文件，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用工作。目前，全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）均已結(jié)合政務(wù)數(shù)據(jù)管理和發(fā)展要求明確政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)制定大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，組織實(shí)施政務(wù)數(shù)據(jù)采集、歸集、治理、共享、開(kāi)放和安全保護(hù)等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。
2.政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系基本形成。
目前，覆蓋國(guó)家、省、市、縣等層級(jí)的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄體系初步形成，各地區(qū)各部門(mén)依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)匯聚編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄超過(guò)300萬(wàn)條，信息項(xiàng)超過(guò)2000萬(wàn)個(gè)。人口、法人、自然資源、經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)庫(kù)初步建成，在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、改善營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮重要支撐作用。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)醫(yī)療健康、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)保、信用體系、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域主題庫(kù)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理等政府職責(zé)履行提供有力支撐。各地區(qū)積極探索政務(wù)數(shù)據(jù)管理模式，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一治理轄區(qū)內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)共享支撐政府高效履職和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。截至目前，全國(guó)已建設(shè)26個(gè)省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)、257個(gè)市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)、355個(gè)縣級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)。
3.政務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。
國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)能力不斷提升，已實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上行政區(qū)域100%覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到96.1%。政務(wù)云基礎(chǔ)支撐能力不斷夯實(shí)，全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)云基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，超過(guò)70%的地級(jí)市建設(shè)了政務(wù)云平臺(tái)，政務(wù)信息系統(tǒng)逐步遷移上云，初步形成集約化建設(shè)格局。建成全國(guó)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，構(gòu)建起覆蓋國(guó)務(wù)院部門(mén)、31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的數(shù)據(jù)共享交換體系，初步實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一發(fā)布、共享需求統(tǒng)一受理、數(shù)據(jù)供需統(tǒng)一對(duì)接、數(shù)據(jù)異議統(tǒng)一處理、數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)統(tǒng)一推廣。全國(guó)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐已接入各級(jí)政務(wù)部門(mén)5951個(gè)，發(fā)布53個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)的各類數(shù)據(jù)資源1.35萬(wàn)個(gè)，累計(jì)支撐全國(guó)共享調(diào)用超過(guò)4000億次。國(guó)家公共數(shù)據(jù)開(kāi)放體系加快構(gòu)建，21個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）建成了省級(jí)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，提供統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)開(kāi)放服務(wù)。
（二）取得的成效。
1.經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面，利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)分析，提升研判能力。數(shù)字技術(shù)在宏觀調(diào)控決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展分析、投資監(jiān)督管理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理等方面應(yīng)用持續(xù)深化，政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)數(shù)字化水平逐步提高。各地區(qū)運(yùn)用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)覆蓋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全周期的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和綜合分析，不斷提升對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“形”和“勢(shì)”的數(shù)字化研判能力。
2.市場(chǎng)監(jiān)管方面，通過(guò)數(shù)據(jù)共享減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升監(jiān)管能力。利用前端填報(bào)合并、后端數(shù)據(jù)共享等方式，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管與人力資源社會(huì)保障、海關(guān)、商務(wù)等多部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)企業(yè)年報(bào)事項(xiàng)“多報(bào)合一”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。充分利用法人基礎(chǔ)信息，支持地方和部門(mén)開(kāi)展企業(yè)違規(guī)行為監(jiān)管、行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和輔助決策分析，防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
3.社會(huì)管理方面，推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”和社會(huì)信用體系建設(shè)。以大數(shù)據(jù)算法建模、分析應(yīng)用為手段，推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提高治理能力和水平。通過(guò)數(shù)據(jù)融合支撐突發(fā)事件應(yīng)急處置，開(kāi)展危化品、礦產(chǎn)等重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)分析和自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作，提升社會(huì)治理、應(yīng)急指揮的效率和質(zhì)量。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，通過(guò)信用狀況分析，揭示社會(huì)主體信用優(yōu)劣，警示社會(huì)主體信用風(fēng)險(xiǎn)，整合全社會(huì)力量褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信。
4.公共服務(wù)方面，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，提升辦事效率。各地區(qū)各部門(mén)深入挖掘、充分利用數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)辦理方式不斷優(yōu)化、辦事效率不斷提升，創(chuàng)新個(gè)稅專項(xiàng)扣除、跨省轉(zhuǎn)學(xué)、精準(zhǔn)扶貧、普惠金融等服務(wù)模式，企業(yè)和群眾的滿意度、獲得感不斷提升。目前，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%以上，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”加速推進(jìn)。
5.生態(tài)環(huán)保方面，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處理能力。建設(shè)生態(tài)環(huán)保主題庫(kù)，涵蓋環(huán)境質(zhì)量、污染源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保科技等數(shù)據(jù)，通過(guò)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享，支撐環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置等23類應(yīng)用，為打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，服務(wù)保障碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供了數(shù)據(jù)支持。
特別是在新冠肺炎疫情防控中，及時(shí)響應(yīng)并解決各地區(qū)提出的數(shù)據(jù)共享需求，推動(dòng)各類防疫數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)互通共享，目前31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）已共享調(diào)用健康碼、核酸檢測(cè)、疫苗接種、隔離管控等涉疫情數(shù)據(jù)超過(guò)3000億次，為有效實(shí)施精準(zhǔn)防控、助力人員有序流動(dòng)，堅(jiān)決筑牢疫情防控屏障，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。
（三）存在的主要問(wèn)題。
1.政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)制有待完善。
目前，國(guó)家層面已明確建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，但部分政務(wù)部門(mén)未明確政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，未建立有效的運(yùn)行管理機(jī)制。各級(jí)政務(wù)部門(mén)既受上級(jí)主管部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又歸屬于本地政府管理，政務(wù)數(shù)據(jù)管理權(quán)責(zé)需進(jìn)一步厘清，協(xié)調(diào)機(jī)制需進(jìn)一步理順。基層仍存在數(shù)據(jù)重復(fù)采集、多次錄入和系統(tǒng)連通不暢等問(wèn)題，影響政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理和高效共享。
2.政務(wù)數(shù)據(jù)共享供需對(duì)接不夠充分。
當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)資源存在底數(shù)不清，數(shù)據(jù)目錄不完整、不規(guī)范，數(shù)據(jù)來(lái)源不一等問(wèn)題，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄規(guī)范化管理。數(shù)據(jù)需求不明確、共享制度不完備、供給不積極、供需不匹配、共享不充分、異議處理機(jī)制不完善、綜合應(yīng)用效能不高等問(wèn)題較為突出。有些部門(mén)以數(shù)據(jù)安全要求高、僅供特定部門(mén)使用為由，數(shù)據(jù)供需雙方自建共享渠道，需整合納入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換體系。
3.政務(wù)數(shù)據(jù)支撐應(yīng)用水平亟待提升。
政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)與管理不協(xié)同，政務(wù)云資源使用率不高，缺乏一體化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題較為突出，數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性亟待提升。跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)綜合分析需求難以滿足，數(shù)據(jù)開(kāi)放程度不高、數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用不足。地方對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)垂直管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的需求迫切，數(shù)據(jù)返還難制約了地方經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用。
4.政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系尚不健全。
由于各地區(qū)各部門(mén)產(chǎn)生政務(wù)數(shù)據(jù)所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范不盡相同，政務(wù)數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一有效的標(biāo)準(zhǔn)化支撐，在數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用時(shí)，需要投入大量人力財(cái)力對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、比對(duì)，大幅增加運(yùn)營(yíng)成本，亟需完善全國(guó)統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。部分地方和部門(mén)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施推廣、應(yīng)用績(jī)效評(píng)估等重視不足，一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范形同虛設(shè)。
5.政務(wù)數(shù)據(jù)安全保障能力亟需強(qiáng)化。
《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》、《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)出臺(tái)后，亟需建立完善與政務(wù)數(shù)據(jù)安全配套的制度。數(shù)據(jù)全生命周期的安全管理機(jī)制不健全，數(shù)據(jù)安全技術(shù)防護(hù)能力亟待加強(qiáng)。缺乏專業(yè)化的數(shù)據(jù)安全運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，數(shù)據(jù)安全管理的規(guī)范化水平有待提升，在制度規(guī)范、技術(shù)防護(hù)、運(yùn)行管理三個(gè)層面尚未形成數(shù)據(jù)安全保障的有機(jī)整體。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，建立健全權(quán)威高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，整合構(gòu)建全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，增強(qiáng)數(shù)字政府效能，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)和群眾等方面的重要作用，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、有效利用，構(gòu)建完善數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用，充分釋放政務(wù)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高政府管理水平和服務(wù)效能，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
（二）基本原則。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)全局性謀劃、一體化布局、整體性推進(jìn)，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，聚焦政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開(kāi)放、應(yīng)用、安全、存儲(chǔ)、歸檔各環(huán)節(jié)全過(guò)程，切實(shí)破解阻礙政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的制度性瓶頸，整體推進(jìn)數(shù)據(jù)共建共治共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)有序流通和開(kāi)發(fā)利用，提升數(shù)據(jù)資源配置效率。
堅(jiān)持繼承發(fā)展、迭代升級(jí)。充分整合利用各地區(qū)各部門(mén)現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)資源，以政務(wù)數(shù)據(jù)共享為重點(diǎn)，適度超前布局，預(yù)留發(fā)展空間，加快推進(jìn)各級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和迭代升級(jí)，不斷提升政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐能力。
堅(jiān)持需求導(dǎo)向、應(yīng)用牽引。從企業(yè)和群眾需求出發(fā)，從政府管理和服務(wù)場(chǎng)景入手，以業(yè)務(wù)應(yīng)用牽引數(shù)據(jù)治理和有序流動(dòng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)賦能，推進(jìn)跨部門(mén)、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同與應(yīng)用，使政務(wù)數(shù)據(jù)更好地服務(wù)企業(yè)和群眾。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效。堅(jiān)持新發(fā)展理念，積極運(yùn)用云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)提升數(shù)據(jù)治理和服務(wù)能力，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提供更多數(shù)字化服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、管理精準(zhǔn)化、服務(wù)智能化。
堅(jiān)持整體協(xié)同、安全可控。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)安全底線思維，圍繞數(shù)據(jù)全生命周期安全管理，落實(shí)安全主體責(zé)任，促進(jìn)安全協(xié)同共治，運(yùn)用安全可靠技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全體系規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)安全與利用協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）建設(shè)目標(biāo)。
2023年底前，全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系初步形成，基本具備數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理、大數(shù)據(jù)分析、安全防護(hù)等能力，數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放能力顯著增強(qiáng)，政務(wù)數(shù)據(jù)管理服務(wù)水平明顯提升。全面摸清政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù)，建立政務(wù)數(shù)據(jù)目錄動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷改善。建設(shè)完善人口、法人、自然資源、經(jīng)濟(jì)、電子證照等基礎(chǔ)庫(kù)和醫(yī)療健康、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理、信用體系等主題庫(kù)，并統(tǒng)一納入全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。政務(wù)大數(shù)據(jù)管理機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障體系初步建立，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力持續(xù)提升。政務(wù)數(shù)據(jù)資源基本納入目錄管理，有效滿足數(shù)據(jù)共享需求，數(shù)據(jù)服務(wù)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)。
到2025年，全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系更加完備，政務(wù)數(shù)據(jù)管理更加高效，政務(wù)數(shù)據(jù)資源全部納入目錄管理。政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著提升，“一數(shù)一源、多源校核”等數(shù)據(jù)治理機(jī)制基本形成，政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障制度更加健全。政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求普遍滿足，數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)有序流通、高效配置，數(shù)據(jù)安全保障體系進(jìn)一步完善，有效支撐數(shù)字政府建設(shè)。政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用水平大幅提升，大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）主要任務(wù)。
統(tǒng)籌管理一體化。完善政務(wù)大數(shù)據(jù)管理體系，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，形成各地區(qū)各部門(mén)職責(zé)清晰、分工有序、協(xié)調(diào)有力的全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)管理新格局。
數(shù)據(jù)目錄一體化。按照應(yīng)編盡編的原則，推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)建立全量覆蓋、互聯(lián)互通的高質(zhì)量全國(guó)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。建立數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)與部門(mén)目錄、地區(qū)目錄實(shí)時(shí)同步更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”管理。
數(shù)據(jù)資源一體化。推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)“按需歸集、應(yīng)歸盡歸”，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)據(jù)可反饋、共享過(guò)程可追溯、數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題可定責(zé)，推動(dòng)數(shù)據(jù)源頭治理、系統(tǒng)治理，形成統(tǒng)籌管理、有序調(diào)度、合理分布的全國(guó)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系。
共享交換一體化。整合現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，形成覆蓋國(guó)家、省、市等層級(jí)的全國(guó)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系，提供統(tǒng)一規(guī)范的共享交換服務(wù)，高效滿足各地區(qū)各部門(mén)數(shù)據(jù)共享需求。
數(shù)據(jù)服務(wù)一體化。優(yōu)化國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)門(mén)戶，構(gòu)建完善“建設(shè)集約、管理規(guī)范、整體協(xié)同、服務(wù)高效”的全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大應(yīng)用創(chuàng)新力度，推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用，打造一體化、高水平政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)。
算力設(shè)施一體化。合理利用全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，完善政務(wù)大數(shù)據(jù)算力管理措施，整合建設(shè)全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系主節(jié)點(diǎn)與災(zāi)備設(shè)施，優(yōu)化全國(guó)政務(wù)云建設(shè)布局，提升政務(wù)云資源管理運(yùn)營(yíng)水平，提高各地區(qū)各部門(mén)政務(wù)大數(shù)據(jù)算力支撐能力。
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一體化。編制全面兼容的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元、云資源管控、數(shù)據(jù)對(duì)接、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)回流等標(biāo)準(zhǔn)，制定供需對(duì)接、數(shù)據(jù)治理、運(yùn)維管理等規(guī)范，推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
安全保障一體化。以“數(shù)據(jù)”為安全保障的核心要素，強(qiáng)化安全主體責(zé)任，健全保障機(jī)制，完善數(shù)據(jù)安全防護(hù)和監(jiān)測(cè)手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全流程管理，形成制度規(guī)范、技術(shù)防護(hù)和運(yùn)行管理三位一體的全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)安全保障體系。
三、總體架構(gòu)
全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系包括三類平臺(tái)和三大支撐。三類平臺(tái)為“1+32+N”框架結(jié)構(gòu)。“1”是指國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，是我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)管理的總樞紐、政務(wù)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的總通道、政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)的總門(mén)戶；“32”是指31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)籌建設(shè)的省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)本地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)的目錄編制、供需對(duì)接、匯聚整合、共享開(kāi)放，與國(guó)家平臺(tái)實(shí)現(xiàn)級(jí)聯(lián)對(duì)接；“N”是指國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)本部門(mén)本行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚整合與供需對(duì)接，與國(guó)家平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，尚未建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)的部門(mén)，可由國(guó)家平臺(tái)提供服務(wù)支撐。三大支撐包括管理機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障三個(gè)方面。
（一）國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)內(nèi)容構(gòu)成。
國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)是在現(xiàn)有共享平臺(tái)、開(kāi)放平臺(tái)、供需對(duì)接系統(tǒng)、基礎(chǔ)庫(kù)、主題庫(kù)、算力設(shè)施、災(zāi)備設(shè)施的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合完善，新建數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)分析、政務(wù)云監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)安全管理等系統(tǒng)組件，打造形成的國(guó)家級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺(tái)。其內(nèi)容主要包括國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)門(mén)戶，基礎(chǔ)庫(kù)和主題庫(kù)兩類數(shù)據(jù)資源庫(kù)，數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)、數(shù)據(jù)開(kāi)放系統(tǒng)、數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)、供需對(duì)接系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)六大核心系統(tǒng)，以及通用算法模型和控件、政務(wù)區(qū)塊鏈服務(wù)、政務(wù)云監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)安全管理、算力設(shè)施、災(zāi)備設(shè)施等相關(guān)應(yīng)用支撐組件。
（二）國(guó)家平臺(tái)與地方和部門(mén)平臺(tái)關(guān)系。
國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)是全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系的核心節(jié)點(diǎn)。地方和部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)的全量政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行數(shù)據(jù)治理，在國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)門(mén)戶注冊(cè)數(shù)據(jù)目錄，申請(qǐng)、獲取數(shù)據(jù)服務(wù)，并按需審批、提供數(shù)據(jù)資源和服務(wù)。
國(guó)務(wù)院辦公廳統(tǒng)籌全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系的建設(shè)和管理，整合形成國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立完善政務(wù)大數(shù)據(jù)管理機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障體系。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要明確本部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理本部門(mén)本行業(yè)政務(wù)數(shù)據(jù)，推動(dòng)垂直管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)與國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)互聯(lián)互通。已建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)的國(guó)務(wù)院部門(mén)，應(yīng)將本部門(mén)平臺(tái)與國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，同步數(shù)據(jù)目錄，支撐按需調(diào)用。尚未建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)的國(guó)務(wù)院部門(mén)，要在國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)上按照統(tǒng)一要求提供數(shù)據(jù)資源、獲取數(shù)據(jù)服務(wù)。
各地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)要統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)資源和政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)工作。可采用省級(jí)統(tǒng)建或省市兩級(jí)分建的模式建設(shè)完善地方政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，并做好地方平臺(tái)與國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的對(duì)接，同步數(shù)據(jù)目錄，支撐按需調(diào)用；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)分結(jié)合、共建共享的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)。各縣（市、區(qū)、旗）原則上不獨(dú)立建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，可利用上級(jí)平臺(tái)開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚整合、共享應(yīng)用。
（三）與相關(guān)系統(tǒng)的關(guān)系。
1.整合全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)等現(xiàn)有數(shù)據(jù)共享渠道，充分利用全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)現(xiàn)有資源和能力，優(yōu)化政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)總門(mén)戶，構(gòu)建形成統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)目錄、統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)需求申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換規(guī)則，為各地區(qū)各部門(mén)提供協(xié)同高效的政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)。
2.涉密數(shù)據(jù)依托國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)開(kāi)展共享，推進(jìn)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換，建設(shè)政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)向政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全導(dǎo)入通道，以及政務(wù)內(nèi)網(wǎng)非涉密數(shù)據(jù)向政務(wù)外網(wǎng)安全導(dǎo)出通道，實(shí)現(xiàn)非涉密數(shù)據(jù)與政務(wù)內(nèi)網(wǎng)共享有效交互、涉密數(shù)據(jù)脫密后依托國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)安全共享、有序開(kāi)放利用。
3.全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系具備對(duì)接黨委、人大、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院和軍隊(duì)等機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的能力，應(yīng)遵循互聯(lián)互通、資源共享的原則，結(jié)合實(shí)際情況采用總對(duì)總系統(tǒng)聯(lián)通或分級(jí)對(duì)接。
4.全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系按需接入供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)單位在依法履職或者提供公共服務(wù)過(guò)程中收集、產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，以及第三方互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)和其他領(lǐng)域的社會(huì)數(shù)據(jù)，結(jié)合實(shí)際研究確定對(duì)接方式等，依法依規(guī)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)有序共享、合理利用，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。
5.推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系與全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系融合對(duì)接，充分利用云、網(wǎng)等基礎(chǔ)資源，發(fā)揮云資源集約調(diào)度優(yōu)勢(shì)，提升資源調(diào)度能力，更好滿足各地區(qū)各部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享需求，為企業(yè)和群眾提供政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放服務(wù)。
四、主要內(nèi)容
充分整合現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)資源和平臺(tái)系統(tǒng)，重點(diǎn)從統(tǒng)籌管理、數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)資源、共享交換、數(shù)據(jù)服務(wù)、算力設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障等8個(gè)方面，組織推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。
（一）統(tǒng)籌管理一體化。
1.建立完善政務(wù)大數(shù)據(jù)管理體系。
國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各地區(qū)各部門(mén)的政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開(kāi)放、應(yīng)用、安全、存儲(chǔ)、歸檔等工作。各地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)統(tǒng)籌本地區(qū)編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，按需歸集本地區(qū)數(shù)據(jù)，形成基礎(chǔ)庫(kù)、主題庫(kù)，滿足跨區(qū)域、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享需求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門(mén)本行業(yè)，摸清數(shù)據(jù)資源底數(shù)，編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，依托國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，與各地區(qū)各部門(mén)開(kāi)展數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，不得另建跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享交換通道，已有通道納入國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)管理。
2.建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制。
各地區(qū)各部門(mén)要建立健全本地區(qū)本部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，明確管理機(jī)構(gòu)和主要職責(zé)，確保政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)有力、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、管理規(guī)范、安全有序。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)供需對(duì)接，優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)審批材料，及時(shí)響應(yīng)數(shù)據(jù)共享需求，非因法定事由不得拒絕其他單位因依法履職提出的數(shù)據(jù)共享需求。積極推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)屬地返還，按需回流數(shù)據(jù)，探索利用核查、模型分析、隱私計(jì)算等多種手段，有效支撐地方數(shù)據(jù)資源深度開(kāi)發(fā)利用。
（二）數(shù)據(jù)目錄一體化。
1.全量編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。
建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)，全面摸清政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù)，建立覆蓋國(guó)家、省、市、縣等層級(jí)的全國(guó)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，形成全國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”，支撐跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)有序流通和共享應(yīng)用。建立數(shù)據(jù)目錄分類分級(jí)管理機(jī)制，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定重要政務(wù)數(shù)據(jù)具體目錄，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)分類管理和分級(jí)保護(hù)。國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄的統(tǒng)籌管理，各地區(qū)各部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄的審核和匯總工作，各級(jí)政務(wù)部門(mén)應(yīng)按照本部門(mén)“三定”規(guī)定，梳理本部門(mén)權(quán)責(zé)清單和核心業(yè)務(wù)，將履職過(guò)程中產(chǎn)生、采集和管理的政務(wù)數(shù)據(jù)按要求全量編目。
2.規(guī)范編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。
實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄清單化管理，支撐政務(wù)部門(mén)注冊(cè)、檢索、定位、申請(qǐng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源。政務(wù)部門(mén)在數(shù)據(jù)資源生成后要及時(shí)開(kāi)展數(shù)據(jù)源鑒別、數(shù)據(jù)分類分級(jí)以及合規(guī)性、安全性、可用性自查，完成數(shù)據(jù)資源注冊(cè)，建立“目錄—數(shù)據(jù)”關(guān)聯(lián)關(guān)系，形成政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。政務(wù)數(shù)據(jù)資源注冊(cè)時(shí)，政務(wù)部門(mén)應(yīng)同時(shí)登記提供該數(shù)據(jù)資源的政務(wù)信息系統(tǒng)，建立“數(shù)據(jù)—系統(tǒng)”關(guān)聯(lián)關(guān)系，明確數(shù)據(jù)來(lái)源，避免數(shù)據(jù)重復(fù)采集，便利數(shù)據(jù)供需對(duì)接。各地區(qū)各部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)要根據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄代碼規(guī)則、數(shù)據(jù)資源編碼規(guī)則、元數(shù)據(jù)規(guī)范等檢查目錄編制，落實(shí)目錄關(guān)聯(lián)政務(wù)信息系統(tǒng)、“一數(shù)一源”等有關(guān)要求，將審核不通過(guò)的目錄退回糾正，切實(shí)規(guī)范目錄編制。各地區(qū)在編制本地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄時(shí)，要對(duì)照國(guó)務(wù)院部門(mén)數(shù)據(jù)目錄內(nèi)容、分類分級(jí)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保同一政務(wù)數(shù)據(jù)目錄與國(guó)務(wù)院部門(mén)數(shù)據(jù)目錄所含信息基本一致。
3.加強(qiáng)目錄同步更新管理。
各地區(qū)各部門(mén)調(diào)整政務(wù)數(shù)據(jù)目錄時(shí)，要在國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)同步更新。政務(wù)部門(mén)職責(zé)發(fā)生變化的，要及時(shí)調(diào)整政務(wù)數(shù)據(jù)目錄；已注冊(cè)的數(shù)據(jù)資源要及時(shí)更新，并同步更新“數(shù)據(jù)—系統(tǒng)”關(guān)聯(lián)關(guān)系。原則上目錄有新增關(guān)聯(lián)的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成注冊(cè)；目錄信息發(fā)生變化的，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成更新。
（三）數(shù)據(jù)資源一體化。
1.推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)歸集。
國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)以政務(wù)數(shù)據(jù)目錄為基礎(chǔ)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源“按需歸集、應(yīng)歸盡歸”，通過(guò)邏輯接入與物理匯聚兩種方式歸集全國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)資源，并進(jìn)行統(tǒng)籌管理。邏輯上全量接入國(guó)家層面統(tǒng)籌建設(shè)、各部門(mén)聯(lián)合建設(shè)以及各地區(qū)各部門(mén)自建的數(shù)據(jù)資源庫(kù)；物理上按需匯聚人口、法人、信用體系等國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)庫(kù)、主題庫(kù)數(shù)據(jù)，建立國(guó)家電子證照基礎(chǔ)庫(kù)，“一人一檔”、“一企一檔”等主題庫(kù)。各地區(qū)應(yīng)依托政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)的歸集工作，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)數(shù)據(jù)匯聚整合，并按需接入黨委、人大、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院等機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)。行業(yè)主管部門(mén)做好本行業(yè)政務(wù)數(shù)據(jù)的歸集工作，實(shí)現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)的匯聚整合，并按需歸集公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)資源配置效率。
2.加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)治理。
國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)覆蓋數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開(kāi)放、應(yīng)用、安全、存儲(chǔ)、歸檔等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)，明確數(shù)據(jù)治理規(guī)則，對(duì)歸集的數(shù)據(jù)進(jìn)行全生命周期的規(guī)范化治理。各地區(qū)各部門(mén)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細(xì)化數(shù)據(jù)治理規(guī)則，開(kāi)展數(shù)據(jù)治理工作。按照“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)提供誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋整改責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量事前、事中和事后監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)據(jù)可反饋、共享過(guò)程可追溯、數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題可定責(zé)，推動(dòng)數(shù)據(jù)源頭治理、系統(tǒng)治理。強(qiáng)化數(shù)據(jù)提供部門(mén)數(shù)據(jù)治理職責(zé)，數(shù)據(jù)提供部門(mén)要按照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格履行數(shù)據(jù)歸集、加工、共享等工作職責(zé)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、可用、有效共享；數(shù)據(jù)使用部門(mén)要合規(guī)、正確使用數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)有效利用、安全存儲(chǔ)、全面歸檔；數(shù)據(jù)管理部門(mén)要會(huì)同數(shù)據(jù)提供、使用部門(mén)，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，建立協(xié)同工作機(jī)制，細(xì)化數(shù)據(jù)治理業(yè)務(wù)流程，在數(shù)據(jù)共享使用過(guò)程中不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)分類管理，規(guī)范數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)屬性、來(lái)源屬性、共享屬性、開(kāi)放屬性等。運(yùn)用多源比對(duì)、血緣分析、人工智能等技術(shù)手段，開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量多源校核和績(jī)效評(píng)價(jià)，減少無(wú)效數(shù)據(jù)、錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，識(shí)別重復(fù)采集數(shù)據(jù)，明確權(quán)威數(shù)據(jù)源，提升政務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和一致性。
3.建設(shè)完善數(shù)據(jù)資源庫(kù)。
加大政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)力度，協(xié)同發(fā)展改革、公安、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等國(guó)務(wù)院部門(mén)持續(xù)建設(shè)完善人口、法人、自然資源、經(jīng)濟(jì)、電子證照等國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)庫(kù)，協(xié)同人力資源社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、自然資源、水利、氣象、醫(yī)保、國(guó)資等部門(mén)加快優(yōu)化完善醫(yī)療健康、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)保、信用體系、應(yīng)急管理、國(guó)資監(jiān)管等主題庫(kù)，統(tǒng)一納入全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系管理，對(duì)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行規(guī)范管理，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享通報(bào)制度，支撐各地區(qū)各部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用。各地區(qū)要依托本級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，積極開(kāi)展疫情防控、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域主題庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源按地域、按主題充分授權(quán)、自主管理。
（四）共享交換一體化。
1.構(gòu)建完善統(tǒng)一共享交換體系。
依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，提升國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享支撐能力，統(tǒng)一受理共享申請(qǐng)并提供服務(wù)，形成覆蓋國(guó)家、省、市等層級(jí)的全國(guó)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系，高效滿足各地區(qū)各部門(mén)數(shù)據(jù)共享需求，有序推進(jìn)國(guó)務(wù)院部門(mén)垂直管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)向地方政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)共享數(shù)據(jù)。各地區(qū)各部門(mén)按需建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換系統(tǒng)，支持海量數(shù)據(jù)高速傳輸，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分鐘級(jí)共享，形成安全穩(wěn)定、運(yùn)行高效的數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈。
2.深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同共享。
國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐各省（自治區(qū)、直轄市）之間、國(guó)務(wù)院各部門(mén)之間以及各省（自治區(qū)、直轄市）與國(guó)務(wù)院部門(mén)之間的跨部門(mén)、跨地域、跨層級(jí)數(shù)據(jù)有效流通和充分共享。各地方政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐本行政區(qū)域內(nèi)部門(mén)間、地區(qū)間數(shù)據(jù)流通和共享。各部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐本部門(mén)內(nèi)、本行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)流通和共享。以應(yīng)用為牽引，全面提升數(shù)據(jù)共享服務(wù)能力，協(xié)同推進(jìn)公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)共享，探索社會(huì)數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”，加強(qiáng)對(duì)政府共享社會(huì)數(shù)據(jù)的規(guī)范管理，形成國(guó)家、地方、部門(mén)、企業(yè)等不同層面的數(shù)據(jù)協(xié)同共享機(jī)制，提升數(shù)據(jù)資源使用效益。
（五）數(shù)據(jù)服務(wù)一體化。
1.優(yōu)化國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)門(mén)戶。
依托國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)總門(mén)戶，整合集成目錄管理、供需對(duì)接、資源管理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開(kāi)放、分析處理等功能，為各地區(qū)各部門(mén)提供政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制、資源歸集、申請(qǐng)受理、審核授權(quán)、資源共享、統(tǒng)計(jì)分析、可視化展示和運(yùn)營(yíng)管理等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各地區(qū)各部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”展示、“一站式”申請(qǐng)、“一平臺(tái)”調(diào)度，支撐各地區(qū)各部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)互認(rèn)共享，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源高效率配置、高質(zhì)量供給。各地區(qū)各部門(mén)可按照國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)總門(mén)戶管理要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)門(mén)戶，并做好與國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)總門(mén)戶的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)縱向貫通、橫向協(xié)同。
2.加強(qiáng)政務(wù)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)能力建設(shè)。
加強(qiáng)國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和各地區(qū)各部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)的共性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)能力建設(shè)。建設(shè)大數(shù)據(jù)處理分析系統(tǒng)，具備數(shù)據(jù)運(yùn)算、分域分級(jí)用戶管理和數(shù)據(jù)沙箱模型開(kāi)發(fā)等能力，為多元、異構(gòu)、海量數(shù)據(jù)融合應(yīng)用創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，構(gòu)建集成自然語(yǔ)言處理、視頻圖像解析、智能問(wèn)答、機(jī)器翻譯、數(shù)據(jù)挖掘分析、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)開(kāi)放授權(quán)、數(shù)據(jù)融合計(jì)算等功能的通用算法模型和控件庫(kù)，提供標(biāo)準(zhǔn)化、智能化數(shù)據(jù)服務(wù)。建設(shè)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政務(wù)區(qū)塊鏈服務(wù)體系，推動(dòng)“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”、“區(qū)塊鏈+政務(wù)數(shù)據(jù)共享”、“區(qū)塊鏈+社會(huì)治理”等場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)新，建立完善數(shù)據(jù)供給的可信安全保障機(jī)制，保障數(shù)據(jù)安全合規(guī)共享開(kāi)放。
3.加大政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新力度。
聚焦城市治理、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、交通運(yùn)輸、食品安全、應(yīng)急管理、金融服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等應(yīng)用場(chǎng)景，按照“一應(yīng)用一數(shù)倉(cāng)”要求，推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)依托全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建立政務(wù)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，為多行業(yè)和多跨場(chǎng)景應(yīng)用提供多樣化共享服務(wù)。依托高性能、高可用的大數(shù)據(jù)分析和共享能力，整合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，即時(shí)分析預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研判和輔助決策的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、科學(xué)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；融合集成基層治理數(shù)據(jù)，建立基層治理運(yùn)行分析和預(yù)警監(jiān)測(cè)模型，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，動(dòng)態(tài)感知基層治理狀態(tài)和趨勢(shì)，預(yù)警監(jiān)測(cè)、防范化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提升社會(huì)治理水平；匯聚城市人流、物流、信息流等多源數(shù)據(jù)，建立城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的深度學(xué)習(xí)模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)的整體感知、全局分析和智能處置，提升城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”水平。同時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)救助、公共衛(wèi)生、應(yīng)急處突等領(lǐng)域，推動(dòng)開(kāi)展政務(wù)大數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用，為政府精準(zhǔn)施策和科學(xué)指揮提供數(shù)據(jù)支撐。
4.推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。
基于全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放體系，通過(guò)國(guó)家公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)和各地區(qū)各部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全有序開(kāi)放。探索利用身份認(rèn)證授權(quán)、數(shù)據(jù)沙箱、安全多方計(jì)算等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”，逐步建立數(shù)據(jù)開(kāi)放創(chuàng)新機(jī)制。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放申請(qǐng)審批制度，結(jié)合國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)，加大政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放利用創(chuàng)新力度。各地區(qū)各部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放利用的規(guī)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定年度政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放重點(diǎn)清單，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)可控原則下盡可能開(kāi)放，明晰數(shù)據(jù)開(kāi)放的權(quán)利和義務(wù)，界定數(shù)據(jù)開(kāi)放的范圍和責(zé)任，明確數(shù)據(jù)開(kāi)放的安全管控要求，優(yōu)先開(kāi)放與民生緊密相關(guān)、社會(huì)迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著的政務(wù)數(shù)據(jù)。重點(diǎn)推進(jìn)普惠金融、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等行業(yè)應(yīng)用，建立政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放優(yōu)秀應(yīng)用績(jī)效評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)秀應(yīng)用項(xiàng)目落地孵化，形成示范效應(yīng)。鼓勵(lì)依法依規(guī)開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，營(yíng)造有效供給、有序開(kāi)發(fā)利用的良好生態(tài)，推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。
（六）算力設(shè)施一體化。
1.完善算力管理體系。
開(kāi)展全國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)算力資源普查，摸清算力總量、算力分布、算力構(gòu)成和技術(shù)選型等，形成全國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)算力“一本賬”。強(qiáng)化全國(guó)政務(wù)云監(jiān)測(cè)分析，匯聚國(guó)家、省、市級(jí)云資源利用、業(yè)務(wù)性能等數(shù)據(jù)，掌握政務(wù)云資源使用情況，開(kāi)展云資源分析評(píng)估，完善云資源管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)云資源統(tǒng)籌管理、高效提供、集約使用，探索建立政務(wù)云資源統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)一體化政務(wù)云平臺(tái)體系。
2.建設(shè)國(guó)家主備節(jié)點(diǎn)。
合理利用全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，建設(shè)國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)算力設(shè)施，強(qiáng)化云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)“底座”支撐，提供數(shù)據(jù)匯聚、存儲(chǔ)、計(jì)算、治理、分析、服務(wù)等基礎(chǔ)功能，承載數(shù)據(jù)目錄、治理、共享等系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，按需匯聚、整合共享政務(wù)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建電子證照等數(shù)據(jù)庫(kù)，保障國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行。整合建設(shè)國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)災(zāi)備設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施高可用保障體系，基于“兩地三中心”模式建立本地、異地雙容災(zāi)備份中心，面向業(yè)務(wù)連續(xù)性、穩(wěn)定性要求高的關(guān)鍵業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)本地“雙活”、重要數(shù)據(jù)本地實(shí)時(shí)災(zāi)備、全量數(shù)據(jù)異地定時(shí)災(zāi)備。
3.提升算力支撐能力。
合理利用全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)政務(wù)云建設(shè)科學(xué)布局、集約發(fā)展。提升各地區(qū)各部門(mén)政務(wù)大數(shù)據(jù)云資源支撐能力，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)中心整合改造，提高使用低碳、零碳能源比例，按需打造圖像顯示處理器（GPU）、專用集成電路芯片（ASIC）等異構(gòu)計(jì)算能力，構(gòu)建存算分離、圖計(jì)算、隱私計(jì)算等新型數(shù)據(jù)分析管理能力。
（七）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一體化。
1.加快編制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
重點(diǎn)圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)管理、技術(shù)平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)等方面推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制，明確各地區(qū)各部門(mén)提升政務(wù)數(shù)據(jù)管理能力和開(kāi)展數(shù)據(jù)共享開(kāi)放服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)元、數(shù)據(jù)分類分級(jí)、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)安全管理等政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；編制政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)指南、技術(shù)對(duì)接規(guī)范、基礎(chǔ)庫(kù)主題庫(kù)建設(shè)指引、運(yùn)行維護(hù)指南、安全防護(hù)基本要求等平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；按照數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)回流等不同業(yè)務(wù)模式，編制數(shù)據(jù)服務(wù)管理、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)等制度規(guī)范；編制政務(wù)云建設(shè)管理規(guī)范、政務(wù)云監(jiān)測(cè)指南等規(guī)范。
2.協(xié)同開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
根據(jù)國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，各地區(qū)各部門(mén)、行業(yè)主管機(jī)構(gòu)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和行業(yè)特色，積極開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為核心基礎(chǔ)、以地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為有效補(bǔ)充，推動(dòng)形成規(guī)范統(tǒng)一、高效協(xié)同、支撐有力的全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
3.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落地實(shí)施。
完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落地推廣機(jī)制，各地區(qū)各部門(mén)制定出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)完善政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高數(shù)據(jù)管理能力和服務(wù)水平。政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)定期對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況開(kāi)展符合性審查，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施績(jī)效評(píng)估，充分發(fā)揮全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系支撐作用。
（八）安全保障一體化。
1.健全數(shù)據(jù)安全制度規(guī)范。
貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)分類分級(jí)、安全審查等具體制度和要求。明確數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，厘清數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全流程中各方權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。圍繞數(shù)據(jù)全生命周期管理，以“人、數(shù)據(jù)、場(chǎng)景”關(guān)聯(lián)管理為核心，建立健全工作責(zé)任機(jī)制，制定政務(wù)數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限控制、異常風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、安全風(fēng)險(xiǎn)處置、行為審計(jì)、數(shù)據(jù)安全銷(xiāo)毀、指標(biāo)評(píng)估等數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范，開(kāi)展內(nèi)部數(shù)據(jù)安全檢測(cè)與外部評(píng)估認(rèn)證，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范有效實(shí)施。
2.提升平臺(tái)技術(shù)防護(hù)能力。
加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全常態(tài)化檢測(cè)和技術(shù)防護(hù)，建立健全面向數(shù)據(jù)的信息安全技術(shù)保障體系。充分利用電子認(rèn)證，數(shù)據(jù)加密存儲(chǔ)、傳輸和應(yīng)用手段，防止數(shù)據(jù)篡改，推進(jìn)數(shù)據(jù)脫敏使用，加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)保護(hù)，加強(qiáng)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密信息保護(hù)，嚴(yán)格管控?cái)?shù)據(jù)訪問(wèn)行為，實(shí)現(xiàn)過(guò)程全記錄和精細(xì)化權(quán)限管理。建設(shè)數(shù)據(jù)安全態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)，挖掘感知各類威脅事件，實(shí)現(xiàn)高危操作及時(shí)阻斷，變被動(dòng)防御為主動(dòng)防御，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，優(yōu)化安全技術(shù)應(yīng)用模式，提升安全防護(hù)監(jiān)測(cè)水平。
3.強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全運(yùn)行管理。
完善數(shù)據(jù)安全運(yùn)維運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制，明確各方權(quán)責(zé)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)信息的獲取、分析、研判、預(yù)警。建立健全事前管審批、事中全留痕、事后可追溯的數(shù)據(jù)安全運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)使用申請(qǐng)合規(guī)性審查和白名單控制，優(yōu)化態(tài)勢(shì)感知規(guī)則和全流程記錄手段，提高對(duì)數(shù)據(jù)異常使用行為的發(fā)現(xiàn)、溯源和處置能力，形成數(shù)據(jù)安全管理閉環(huán)，筑牢數(shù)據(jù)安全防線。加強(qiáng)政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)安全管理，保障數(shù)據(jù)應(yīng)用健康穩(wěn)定運(yùn)行，確保數(shù)據(jù)安全。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。
充分發(fā)揮國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制作用，建立全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、運(yùn)營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家和各地區(qū)各部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本部門(mén)本行業(yè)做好政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作。各地區(qū)要加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)管理，研究制定配套措施，推動(dòng)相關(guān)法規(guī)規(guī)章立改廢釋，確保數(shù)據(jù)依法依規(guī)共享和高效利用。各地區(qū)各部門(mén)要合理安排項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)運(yùn)行的支持力度，相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)資金納入基本建設(shè)投資，相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入部門(mén)預(yù)算統(tǒng)籌安排。各地區(qū)各部門(mén)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提升全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系應(yīng)用成效。
（二）推進(jìn)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)。
按照“管運(yùn)適度分離”原則，加大政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)力量投入。加強(qiáng)專業(yè)力量建設(shè)，建立專業(yè)數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍，提升其數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)，補(bǔ)齊運(yùn)營(yíng)主體缺位、專業(yè)能力不足短板，創(chuàng)新政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，支持具備條件、信譽(yù)良好的第三方企事業(yè)單位開(kāi)展運(yùn)營(yíng)服務(wù)。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，明確數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)非歧視、非壟斷原則，明確運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的安全主體責(zé)任，研究制定政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法，強(qiáng)化授權(quán)場(chǎng)景、授權(quán)范圍和運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)督管理。
（三）強(qiáng)化督促落實(shí)。
國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭制定全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用評(píng)估評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用，督促各地區(qū)將相關(guān)工作納入政府績(jī)效考核，并對(duì)未按要求完成任務(wù)的進(jìn)行重點(diǎn)督查。各地區(qū)各部門(mén)要研究制定本地區(qū)本部門(mén)政務(wù)大數(shù)據(jù)工作監(jiān)督評(píng)估辦法，積極運(yùn)用第三方評(píng)估、專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)定、用戶滿意度評(píng)價(jià)等方式開(kāi)展評(píng)估評(píng)價(jià)。各地區(qū)各部門(mén)要對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全過(guò)程績(jī)效管理，把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理和安排預(yù)算的重要依據(jù)，凡不符合全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)要求的，不予審批建設(shè)項(xiàng)目，不予安排運(yùn)維運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。各地區(qū)各部門(mén)如有違規(guī)使用、超范圍使用、濫用、篡改、毀損、泄露數(shù)據(jù)等行為，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
（四）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。
鼓勵(lì)各地區(qū)各部門(mén)開(kāi)展制度創(chuàng)新，完善數(shù)據(jù)要素法治環(huán)境，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，規(guī)范數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)定價(jià)、交易規(guī)則，建立權(quán)責(zé)清晰的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)各類機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開(kāi)展數(shù)據(jù)交易，加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵(lì)各地區(qū)各部門(mén)開(kāi)展應(yīng)用創(chuàng)新，在普惠金融、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)深度應(yīng)用。鼓勵(lì)各地區(qū)各部門(mén)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，積極構(gòu)建數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)存證、隱私計(jì)算等支撐體系，推動(dòng)大數(shù)據(jù)挖掘分析、智能計(jì)算、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)等核心技術(shù)攻關(guān)。
者：馮海紅（中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任、副研究員）
新冠肺炎疫情的全球大流行不僅深刻影響了世界政治經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展演進(jìn)，而且加速改變了人們的生產(chǎn)生活方式和思維方式。人們觀察到，疫情大大加快了數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，有望讓大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等的發(fā)展步入快車(chē)道——從疫情監(jiān)測(cè)、病毒溯源、行程跟蹤到物資調(diào)配、醫(yī)療救治、疫苗研發(fā)，再到政府決策、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、政務(wù)服務(wù)，隨處可見(jiàn)臺(tái)前幕后的大數(shù)據(jù)力量。以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)加快與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，正在成為化危為機(jī)、開(kāi)創(chuàng)新局的強(qiáng)大新動(dòng)能。但是，唯物辯證法提醒我們，任何事物都有兩面性。大數(shù)據(jù)同樣是把“雙刃劍”，一方面益處多多，另一方面也會(huì)誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。似乎無(wú)所不在的大數(shù)據(jù)已實(shí)實(shí)在在地把問(wèn)題一股腦拋了出來(lái)，諸如隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)安全、算法監(jiān)管等方面的挑戰(zhàn)，正隨著疫情防控常態(tài)化和數(shù)字化發(fā)展而越來(lái)越凸顯、越來(lái)越復(fù)雜。這些問(wèn)題，既迫在眉睫，又關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)大局。疫情總要結(jié)束，疫情后的大數(shù)據(jù)究竟何去何從？
搭載有北斗高精度導(dǎo)航定位芯片的共享助力自行車(chē)。新華社發(fā)
狂飆還是穩(wěn)進(jìn)？
疫情之下大數(shù)據(jù)再度迎來(lái)發(fā)展良機(jī)
這次疫情“大考”給整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行帶來(lái)了一場(chǎng)極為被動(dòng)的強(qiáng)壓力測(cè)試，也客觀上為大數(shù)據(jù)提供了一次主動(dòng)作為、大展身手的機(jī)遇。疫情期間，各級(jí)政府部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所和科技企業(yè)迅速行動(dòng)，把大數(shù)據(jù)等技術(shù)廣泛應(yīng)用于疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的各個(gè)方面，充分彰顯了大數(shù)據(jù)在科技抗疫中不可替代的關(guān)鍵作用。
大數(shù)據(jù)在戰(zhàn)疫中的創(chuàng)新應(yīng)用集中在三個(gè)方面：一是疫情監(jiān)測(cè)追蹤。在疫情趨勢(shì)研判、流行病學(xué)調(diào)查、輿情信息動(dòng)態(tài)、人員遷徙和車(chē)輛流動(dòng)、資源調(diào)配和物流運(yùn)輸?shù)确矫妫ㄟ^(guò)政企合作開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)分析產(chǎn)品或服務(wù)，為政府、企業(yè)和公眾提供實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的信息以輔助決策。全國(guó)各地很多科技企業(yè)都開(kāi)發(fā)了各具特色的大數(shù)據(jù)平臺(tái)和解決方案。媒體平臺(tái)紛紛利用大數(shù)據(jù)技術(shù)繪制“疫情地圖”“遷徙地圖”，為公眾防范傳染提供方便。二是疫情防控救治。基于對(duì)位置數(shù)據(jù)和行為數(shù)據(jù)的挖掘分析，進(jìn)行高危人群識(shí)別、人員健康追蹤、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判等，實(shí)現(xiàn)分區(qū)分級(jí)的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)防控。大數(shù)據(jù)在病情診療、疫苗研發(fā)、醫(yī)學(xué)研究等場(chǎng)景中也發(fā)揮了重要作用。中國(guó)疾控中心等機(jī)構(gòu)同國(guó)家超算中心、BAT等企業(yè)合作，借助后者在算力、算法、數(shù)據(jù)上的優(yōu)勢(shì)加快了疫苗、藥物等的研發(fā)進(jìn)度。三是生產(chǎn)生活服務(wù)。諸多互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)為居民提供線上教育、在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公、無(wú)接觸外送、在線娛樂(lè)等服務(wù)，大批中小微企業(yè)開(kāi)啟數(shù)字化轉(zhuǎn)型。國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推出疫情防控健康信息碼，中國(guó)信通院聯(lián)合三大運(yùn)營(yíng)商推出“通信大數(shù)據(jù)行程卡”，作為出行、復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)、日常生活及出入公共場(chǎng)所的憑證，實(shí)現(xiàn)了健康碼全國(guó)互認(rèn)、一碼通行。阿里“釘釘”、字節(jié)跳動(dòng)“飛書(shū)”、騰訊企業(yè)微信等產(chǎn)品則為遠(yuǎn)程辦公提供了便利。
2020年4月30日，工信部公布了疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)課大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和解決方案名單，中國(guó)政府網(wǎng)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)、中電科“一網(wǎng)暢行”疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、國(guó)家重點(diǎn)醫(yī)療物資保障調(diào)度平臺(tái)等94個(gè)產(chǎn)品和解決方案上榜。這些產(chǎn)品和解決方案大多綜合集成和應(yīng)用了大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等多項(xiàng)技術(shù)，可有效滿足疫情監(jiān)測(cè)、病源追溯、診療研發(fā)、綜合決策、遠(yuǎn)程協(xié)同等多方面需求，都是大數(shù)據(jù)戰(zhàn)疫的典型案例。
信息技術(shù)讓遠(yuǎn)程醫(yī)療成為可能。新華社發(fā)
大數(shù)據(jù)發(fā)展也迎來(lái)了一波政策利好。2020年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，將數(shù)據(jù)要素同土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素一體部署。隨后，國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等部門(mén)陸續(xù)推出一系列針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化發(fā)展的政策文件。比如，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見(jiàn)》，國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》，國(guó)家發(fā)展改革委等4部門(mén)《關(guān)于加快構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，工業(yè)和信息化部《關(guān)于工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》；國(guó)家發(fā)展改革委還牽頭啟動(dòng)“數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)”；繼8家國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)告一段落之后，6個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)；等等。
前有抗擊疫情的優(yōu)異表現(xiàn)，后有連續(xù)不斷的政策加持，大數(shù)據(jù)的未來(lái)似乎一帆風(fēng)順。疫情之后，大數(shù)據(jù)究竟是換擋提速、狂飆突進(jìn)，還是重回冷靜并進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展的軌道？該如何研判，還需要對(duì)大數(shù)據(jù)的正反兩面進(jìn)行全面審視。
機(jī)遇還是隱患？
客觀看待大數(shù)據(jù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)
疫情暴發(fā)以來(lái)，由于外部環(huán)境發(fā)生了顯著變化，大數(shù)據(jù)發(fā)展開(kāi)始呈現(xiàn)出一些新的趨勢(shì)。從技術(shù)層面看，大數(shù)據(jù)技術(shù)逐漸從數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、處理、分析等基本環(huán)節(jié)向數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)安全、交易流通等領(lǐng)域演化，已形成一個(gè)相對(duì)完整的龐大技術(shù)體系，并與人工智能、云計(jì)算、邊緣計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)走向融合，以降本增效、創(chuàng)造價(jià)值、保障安全為基本方向的態(tài)勢(shì)越來(lái)越明顯。從產(chǎn)業(yè)層面看，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)數(shù)量保持增長(zhǎng)，北上廣深杭等發(fā)達(dá)地區(qū)一馬當(dāng)先，中西部地區(qū)不乏亮點(diǎn)，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，5G、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展，商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相互促進(jìn)，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投融資活躍。從應(yīng)用層面看，越來(lái)越多的應(yīng)用場(chǎng)景被開(kāi)發(fā)出來(lái)，大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用進(jìn)一步從消費(fèi)端向生產(chǎn)端滲透、延伸，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始具備數(shù)據(jù)的積累、掌控和管理能力，各種技術(shù)工具、數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)或整體化解決方案持續(xù)涌現(xiàn)。
只不過(guò)，大數(shù)據(jù)的另一面或許更值得關(guān)注。過(guò)去一年，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及相關(guān)平臺(tái)企業(yè)坐上了過(guò)山車(chē)，如果說(shuō)上半年還意氣風(fēng)發(fā)，那么下半年真可謂風(fēng)云突變。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)扎堆鏖戰(zhàn)“社區(qū)團(tuán)購(gòu)”和螞蟻金服暫緩上市兩個(gè)代表性事件，將一向風(fēng)光無(wú)限的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)置于風(fēng)口浪尖。當(dāng)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)口將盡、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)尚未鋪開(kāi)，這兩大事件的背后都可以看到互聯(lián)網(wǎng)巨頭及其背后的資本力量貪婪逐利，平臺(tái)企業(yè)用戶規(guī)模的高速增長(zhǎng)和業(yè)務(wù)版圖的急劇擴(kuò)張，成為國(guó)家反壟斷和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要關(guān)注領(lǐng)域。這也難怪黨和國(guó)家隨即明確，要強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張。《網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》等文件相繼發(fā)布，《反壟斷法》修訂工作提上日程，其用意已十分明顯。
這還只是冰山一角。經(jīng)此一“疫”，大數(shù)據(jù)應(yīng)用所暴露出來(lái)的問(wèn)題越發(fā)凸顯，可歸納為“四有一難”。其一，數(shù)據(jù)融通有障礙。來(lái)自各個(gè)部門(mén)、各個(gè)渠道的數(shù)據(jù)口徑不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、時(shí)間不準(zhǔn)確、可信度不高等問(wèn)題較為普遍，數(shù)據(jù)質(zhì)量堪憂，數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理不足，導(dǎo)致數(shù)據(jù)散而不聚、聚而不通、通而難用。其二，數(shù)據(jù)共享有困難。促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的制度規(guī)章和政策措施還不健全，限制數(shù)據(jù)有序安全流動(dòng)的體制機(jī)制障礙仍然存在，信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘問(wèn)題突出，分級(jí)分類、權(quán)責(zé)清晰的數(shù)據(jù)管理制度體系還未建立；數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育發(fā)展滯后，數(shù)據(jù)交易流通體系建設(shè)尚處探索初期，企業(yè)間、行業(yè)間數(shù)據(jù)共享開(kāi)放不理想。其三，數(shù)據(jù)安全有隱患。尚未建立起適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度，個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全管理跟不上快速發(fā)展的形勢(shì)需要，存在個(gè)人隱私泄漏、數(shù)據(jù)泄露以及數(shù)據(jù)濫采濫用、不當(dāng)使用和違規(guī)違法交易數(shù)據(jù)等風(fēng)險(xiǎn)。其四，數(shù)據(jù)監(jiān)管有差距。行業(yè)、企業(yè)及機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)龐雜分散和集中集聚現(xiàn)象并存，互聯(lián)網(wǎng)巨頭存在利用數(shù)據(jù)不公平競(jìng)爭(zhēng)、限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)大數(shù)據(jù)“殺熟”、平臺(tái)“二選一”等問(wèn)題的數(shù)據(jù)和算法監(jiān)管相對(duì)空白。其五，數(shù)字鴻溝難彌合。不同行業(yè)和企業(yè)的數(shù)據(jù)管理應(yīng)用能力差異明顯，金融、電信、電力等行業(yè)相對(duì)領(lǐng)先，許多行業(yè)相對(duì)滯后，平臺(tái)企業(yè)、龍頭企業(yè)比中小微企業(yè)優(yōu)勢(shì)顯著，老年人與年輕人相比差距較大。
所有這些都指向一個(gè)根本問(wèn)題，即大數(shù)據(jù)相關(guān)制度規(guī)則建設(shè)明顯滯后于大數(shù)據(jù)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新應(yīng)用的發(fā)展，同時(shí)也說(shuō)明大數(shù)據(jù)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，一個(gè)需要技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和制度、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同推進(jìn)的新階段。理想的狀況應(yīng)當(dāng)是，既加大激勵(lì)、推動(dòng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展，又加強(qiáng)規(guī)制、促進(jìn)大數(shù)據(jù)規(guī)范發(fā)展。
技術(shù)還是制度？
數(shù)字化時(shí)代大數(shù)據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的思考
數(shù)字化時(shí)代已然到來(lái)。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合終將演變?yōu)橐环N數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系都將被重新定義，數(shù)據(jù)要素的有序自由流動(dòng)和高效配置會(huì)越來(lái)越重要，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也將越來(lái)越依賴于數(shù)據(jù)的驅(qū)動(dòng)和賦能作用。而疫情沖擊在加快數(shù)字化發(fā)展的同時(shí)，也必然要求盡快從生產(chǎn)關(guān)系層面調(diào)整社會(huì)制度，以適應(yīng)和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，妥善解決日益凸顯的數(shù)據(jù)應(yīng)用亂象和數(shù)據(jù)治理難題，進(jìn)而以大數(shù)據(jù)的高質(zhì)量發(fā)展為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展增添后勁、增加動(dòng)能。
一方面，應(yīng)當(dāng)以更大力度鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合以及數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景供給能力和供給質(zhì)量，加快培育數(shù)據(jù)敏捷型新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵(lì)利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源進(jìn)行產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，打造大中小企業(yè)融通發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與人工智能、5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)融合發(fā)展和集成創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素與勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素融合創(chuàng)新，加強(qiáng)數(shù)據(jù)科學(xué)研究、數(shù)字技術(shù)研發(fā)投入和科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用金”協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)，為構(gòu)建“算力+算法+數(shù)據(jù)+場(chǎng)景”的數(shù)字化生態(tài)提供支撐。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)，提升全民數(shù)字技能，幫助中小微企業(yè)提高數(shù)據(jù)管理應(yīng)用能力，努力彌合“數(shù)字鴻溝”。
另一方面，應(yīng)以更大作為加強(qiáng)大數(shù)據(jù)制度建設(shè)。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新破除體制機(jī)制障礙、以系統(tǒng)觀念健全國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建立健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸、安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，建立分級(jí)分類的數(shù)據(jù)管理體系和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，加快打造國(guó)家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)匯聚融合與開(kāi)放共享。加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)理論研究和數(shù)據(jù)立法司法實(shí)踐，賦予、保護(hù)和平衡權(quán)利人合法數(shù)據(jù)權(quán)益，逐步建立完善數(shù)據(jù)安全保護(hù)的基本制度體系、政策法規(guī)體系、技術(shù)支撐體系，強(qiáng)化平臺(tái)和企業(yè)在數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)保護(hù)、算法透明等方面的責(zé)任，加強(qiáng)數(shù)據(jù)壟斷調(diào)查，防止數(shù)據(jù)濫用、不當(dāng)使用和違規(guī)違法交易。統(tǒng)籌布局?jǐn)?shù)據(jù)資源和算力資源，著力構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，加快培育發(fā)展全國(guó)一體的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)形成數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易模式和交易規(guī)則，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)和規(guī)范化開(kāi)發(fā)利用。積極開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域國(guó)際合作，參與數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，打造升級(jí)版“數(shù)字絲綢之路”。
總之，只有堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，協(xié)調(diào)推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和制度規(guī)則建設(shè)，才能讓大數(shù)據(jù)闊步邁向高質(zhì)量發(fā)展之路。
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2021年02月18日16版）
來(lái)源： 光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》
實(shí)融合在人力資源管理中的應(yīng)用，特別是通過(guò)AI和大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化人才配置方面，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：
綜上所述，在數(shù)實(shí)融合背景下，人力資源管理正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的技術(shù)驅(qū)動(dòng)變革，AI與大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用將極大地推動(dòng)人才配置策略的科學(xué)化、智能化水平，從而助力企業(yè)在人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。