案例回放
某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織完成專用藥品與醫(yī)用耗材項(xiàng)目招標(biāo)后,受到投標(biāo)人A公司的質(zhì)疑:招標(biāo)文件分包1采購(gòu)的藥劑,在技術(shù)參數(shù)上存在非法排斥潛在投標(biāo)人的情況。根據(jù)該技術(shù)參數(shù),僅有一家合格生產(chǎn)廠商,明顯排斥了其他潛在投標(biāo)人;招標(biāo)文件分包2將散裝藥品、注射用藥、注射用水和注射器打包在一起招標(biāo),客觀上限制了制藥廠商的參與,排斥了部分潛在投標(biāo)人。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)駁回了A公司的質(zhì)疑。A公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴,也被駁回。隨后A公司向上級(jí)財(cái)政部門提起了行政復(fù)議。上級(jí)財(cái)政部門調(diào)查發(fā)現(xiàn),除A公司反映的情況之外,招標(biāo)文件還存在明顯瑕疵——沒(méi)有列出具體的實(shí)質(zhì)性條款,采購(gòu)活動(dòng)存在違法行為,責(zé)令采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重新組織采購(gòu)。
問(wèn)題引出
1. 招標(biāo)文件不列實(shí)質(zhì)性條款,行得通嗎?
2. 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時(shí),如何避免傾向性和排他性?
3. 招標(biāo)文件中的評(píng)審辦法應(yīng)細(xì)化到什么程度?
專家點(diǎn)評(píng)
第一個(gè)問(wèn)題,招標(biāo)文件不列實(shí)質(zhì)性條款行不通,違反政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)。招標(biāo)文件規(guī)定,“在詳細(xì)評(píng)標(biāo)之前,評(píng)標(biāo)委員會(huì)要審查每份投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)文件應(yīng)該與招標(biāo)文件要求的關(guān)鍵條款、條件和規(guī)格相符,沒(méi)有實(shí)質(zhì)性偏離。投標(biāo)文件與招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性技術(shù)、商務(wù)(標(biāo)注‘★’號(hào))條款產(chǎn)生偏離的,應(yīng)該被確定為無(wú)效投標(biāo)。”然而,此項(xiàng)目的招標(biāo)文件卻沒(méi)有列出具體的實(shí)質(zhì)性條款。
依據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十八條的規(guī)定,該項(xiàng)目采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)活動(dòng)中具體設(shè)定實(shí)質(zhì)性要求和條件以及不滿足實(shí)質(zhì)性要求和條件時(shí)的處理辦法。
根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定,在評(píng)標(biāo)過(guò)程中,評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職責(zé)之一就是要審查招標(biāo)文件是否符合法律法規(guī)的強(qiáng)制性要求,審查每一份投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。以及根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十一條、《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》第十八條的規(guī)定,評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正、審慎的評(píng)審原則。本案例中,評(píng)審專家并未發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在未列明具體實(shí)質(zhì)性條件和要求的情況。依據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十五條、《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》第二十七條的規(guī)定,可以給予本案例中的評(píng)審專家以下八種處罰方式:(1)給予警告;(2)罰款;(3)禁止參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng);(4)追究刑事責(zé)任;(5)評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效;(6)無(wú)法獲得評(píng)審費(fèi);(7)沒(méi)收違法所得;(8)承擔(dān)民事責(zé)任。
第二個(gè)問(wèn)題,招標(biāo)文件分包1中要求的藥品規(guī)格和有效期含有傾向性,按該技術(shù)參數(shù)的規(guī)定,只有華東地區(qū)的一家公司能夠同時(shí)滿足這兩項(xiàng)要求。
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十一條的規(guī)定,招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品,以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。但在采購(gòu)實(shí)踐中,一些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)常表示,采購(gòu)人代表在提出技術(shù)需求時(shí),不時(shí)會(huì)將傾向性或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容隱藏到其中。如果不仔細(xì)甄別或不請(qǐng)有關(guān)專家論證,很難發(fā)現(xiàn)。目前,很多集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)“在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)文件征求意見(jiàn)稿,征求供應(yīng)商的意見(jiàn)和建議”來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。
依據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條規(guī)定,招標(biāo)采購(gòu)單位如存在上述情形可受到以下處罰:責(zé)令限期改正;給予警告;可以按照有關(guān)法律規(guī)定處罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分,并予通報(bào)。
第三個(gè)問(wèn)題,分包1和分包2都沒(méi)有明確設(shè)定各項(xiàng)評(píng)審因素的分值。
招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中,采用什么樣的評(píng)審辦法會(huì)在很大程度上影響到供應(yīng)商的排名,進(jìn)而決定中標(biāo)結(jié)果。因此,制定科學(xué)、合理的評(píng)審辦法是編制招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容之一。財(cái)政部2007年印發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》(財(cái)庫(kù)〔2007〕2號(hào)),明確提出,采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用綜合評(píng)分法的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目情況,在招標(biāo)文件中明確合理設(shè)置各項(xiàng)評(píng)審因素及其分值,并明確具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)這個(gè)要求應(yīng)該加以重視,并落實(shí)到操作的每一個(gè)項(xiàng)目中,將招標(biāo)文件設(shè)定的各項(xiàng)評(píng)審因素分值都予以細(xì)化,便于專家在打分時(shí)能夠更加客觀公正。
本案例中存在的三個(gè)問(wèn)題,依據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十五條、第三十二條的規(guī)定,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有依法合規(guī)編制采購(gòu)文件的責(zé)任。對(duì)本案例中采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的違則行為可以予以以下四種處罰:(1)責(zé)令改正;(2)警告;(3)處分并通報(bào);(4)罰款。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第十五條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件。
采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件參數(shù)有傾向性,應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外,采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時(shí),應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見(jiàn)。
第三十二條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。
招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的商務(wù)條件、采購(gòu)需求、投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等。
第四十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則,根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽字,對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的,應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽署不同意見(jiàn),并說(shuō)明理由,否則視為同意評(píng)審報(bào)告。
第七十五條 政府采購(gòu)評(píng)審專家未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審或者泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況的招標(biāo)文件參數(shù)有傾向性,由財(cái)政部門給予警告,并處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款;影響中標(biāo)、成交結(jié)果的,處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款,禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。
政府采購(gòu)評(píng)審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的,處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款,禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。
政府采購(gòu)評(píng)審專家收受采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款,禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。
政府采購(gòu)評(píng)審專家有上述違法行為的,其評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效,不得獲取評(píng)審費(fèi);有違法所得的,沒(méi)收違法所得;給他人造成損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第十八條 招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容:
(一)投標(biāo)邀請(qǐng);
(二)投標(biāo)人須知(包括密封、簽署、蓋章要求等);
(三)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件;
(四)投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式;
(五)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量,包括附件、圖紙等;
(六)合同主要條款及合同簽訂方式;
(七)交貨和提供服務(wù)的時(shí)間;
(八)評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款;
(九)投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn);
(十)省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。
第二十一條 招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品,以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
第六十八條 招標(biāo)采購(gòu)單位有下列情形之一的,責(zé)令限期改正,給予警告,可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分,并予通報(bào):
(一)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的;
(二)應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告信息而未公告的;
(三)將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的;
(四)以不合理的要求限制或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商,對(duì)潛在投標(biāo)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇,或者招標(biāo)文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商的其他內(nèi)容的;
(五)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的;
(六)無(wú)正當(dāng)理由不按照依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商,或者在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商以外確定中標(biāo)供應(yīng)商的;
(七)在招標(biāo)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判,或者不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同,或者與中標(biāo)供應(yīng)商另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的;
(八)中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的;
(九)未按本辦法規(guī)定將應(yīng)當(dāng)備案的委托招標(biāo)協(xié)議、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、采購(gòu)合同等文件資料提交同級(jí)人民政府財(cái)政部門備案的;
(十)拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。
《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》
第十八條 評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評(píng)審工作紀(jì)律,按照客觀、公正、審慎的原則,根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。
評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者采購(gòu)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審工作無(wú)法進(jìn)行時(shí),應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書(shū)面說(shuō)明情況。
評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)配合答復(fù)供應(yīng)商的詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴等事項(xiàng),不得泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況和在評(píng)審過(guò)程中獲悉的商業(yè)秘密。
評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商具有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。
評(píng)審專家在評(píng)審過(guò)程中受到非法干預(yù)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)。
第二十七條 評(píng)審專家未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審或者泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況的,由財(cái)政部門給予警告,并處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款;影響中標(biāo)、成交結(jié)果的,處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款,禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。
評(píng)審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的,處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款,禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。
評(píng)審專家收受采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款,禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。
評(píng)審專家有上述違法行為的,其評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效;有違法所得的,沒(méi)收違法所得;給他人造成損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。
《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》(財(cái)庫(kù)[2007]2號(hào))
四、公開(kāi)評(píng)審方法和評(píng)審因素
采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用綜合評(píng)分法的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目情況,在招標(biāo)文件中明確合理設(shè)置各項(xiàng)評(píng)審因素及其分值,并明確具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人的資格條件,不得列為評(píng)分因素。加分或減分因素及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明;采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)采購(gòu)方式的,應(yīng)當(dāng)在談判文件或詢價(jià)文件中載明“符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”的評(píng)審方法、最后報(bào)價(jià)時(shí)間等相關(guān)評(píng)審事項(xiàng)。
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