關于印發(fā)《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查盤點工作指南（試行）》的通知
（國管資【2020】41號）
中央國家機關各部門、各單位：
固定資產(chǎn)清查盤點是規(guī)范資產(chǎn)管理的一項重要基礎工作，定期清查盤點是維護資產(chǎn)安全完整，解決資產(chǎn)賬實不符問題的有效措施。為推進中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查盤點工作規(guī)范化、制度化，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和資產(chǎn)管理制度規(guī)定，結合工作實際，我們研究編寫了《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查盤點工作指南（試行）》固定資產(chǎn)分類與代碼2016，明確和細化了固定資產(chǎn)清查盤點的政策依據(jù)、工作程序、操作規(guī)范和管理要求，為開展固定資產(chǎn)清查盤點工作提供標準化的指導和參考?，F(xiàn)印發(fā)你們，請參照執(zhí)行。執(zhí)行中的有關問題，請及時向我局反映。
國家機關事務管理局
2020年3月10日
1.范圍
本指南規(guī)定了固定資產(chǎn)清查盤點工作的工作要求、工作程序和保障措施。
本指南適用于中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查盤點工作。
2.概念
2.1 固定資產(chǎn)
為滿足單位自身開展業(yè)務活動或其他活動需要而實施控制管理的單位價值在1000元以上（其
中專用設備單位價值在1500元以上），使用年限超過1年（不含1年），并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產(chǎn)，一般包括土地、房屋及構筑物，通用設備，專用設備等。
單位價值雖未達到規(guī)定標準，但使用年限超過1年（不含1年）的大批同類物資，如圖書、家
具、用具、裝具等，應當確認為固定資產(chǎn)。
2.2 清查盤點
各單位對占有使用的固定資產(chǎn)進行日常清理、核對、查實，真實反映單位資產(chǎn)占有使用狀況
的工作。
3.相關文件
GB/T 14885-2010 固定資產(chǎn)分類與代碼
GB/T 31360-2015 固定資產(chǎn)核心元數(shù)據(jù)
GB/T 33173-2016 資產(chǎn)管理 管理體系 要求
中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法 國管資〔2009〕167 號
行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法 財資〔2016〕1 號
政府會計準則第 3 號—固定資產(chǎn) 財會〔2016〕12 號
4.工作要求
4.1 建立固定資產(chǎn)清查盤點制度，定期開展固定資產(chǎn)清查盤點工作，原則上每年不少于 1 次，工作人員離崗、資產(chǎn)業(yè)務人員更換時，應對個人名下資產(chǎn)盤點交接。
4.2 探索建立固定資產(chǎn)管理責任清單制度，明確部門的監(jiān)管責任，單位的主體責任，相關內設機構的組織實施責任和資產(chǎn)使用保管責任。
5. 工作程序
5.1 固定資產(chǎn)清查盤點工作應當制定實施方案；明確本單位資產(chǎn)清查盤點工作組織機構和職責分工，可成立由資產(chǎn)、財務、使用（保管）等部門組成清查盤點工作組；明確工作目標、原則和要求；明確清查盤點工作基準日、資產(chǎn)范圍、內容、盤點表單和清查盤點報表等。
5.2 工作實施階段具體可包括盤點、清查盤點報告、清查盤點結果處理等。
5.3 盤點
5.3.1 前期準備
各單位資產(chǎn)、財務管理部門應當對資產(chǎn)、財務賬簿進行整理，保證賬簿記錄的完整性，按照
盤點基準日核對資產(chǎn)和財務賬務，并清理與固定資產(chǎn)有關的采購合同、房屋產(chǎn)權證、車輛行駛證等權屬文件備查。涉及到其他單位資產(chǎn)存放在本單位的，應當標明，涉及到本單位資產(chǎn)存放在其他單位的，應當采取發(fā)送函證等方式確定盤點事宜。
5.3.2 實地盤點
盤點工作人員應當清點核實固定資產(chǎn)，及時填寫盤點表單，確保資產(chǎn)全覆蓋，并根據(jù)盤點時資產(chǎn)實際狀態(tài)，在盤點表單中注明。
5.3.3 后續(xù)工作
整理固定資產(chǎn)實地盤點情況，將盤點情況與資產(chǎn)賬、財務賬進行核對，對盤盈盤虧、毀損報廢的各項資產(chǎn)查明原因，做出說明，有需要的應提供技術鑒定資料。清查盤點工作組織機構確認最終盤點結果，形成清查盤點報告，提出處理意見，清查盤點結果和處理情況應納入檔案管理。
5.4 清查盤點報告
5.4.1 工作報告
反映本單位的固定資產(chǎn)清查盤點工作基本情況和結果，包括盤點的基準日、范圍、內容、結果，基準日固定資產(chǎn)狀況，對盤點中發(fā)現(xiàn)問題的整改措施和實施計劃。
5.4.2 清查盤點報表
按要求填報的清查盤點相關報表。
5.4.3 專項審計報告
如有聘請中介機構，由中介機構對清查盤點結果出具專項審計報告。
5.4.4 證明材料
為清查盤點發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)盤虧等提供證明的相關憑證和具有法律效力的材料。
5.4.5 其他需要提供的備查材料
5.5 清查盤點結果
5.5.1 固定資產(chǎn)盤盈
清查盤點發(fā)現(xiàn)的無賬面記載或反映的固定資產(chǎn)，應根據(jù)盤點表單、盤盈情況說明、盤盈資產(chǎn)
價值確定依據(jù)等進行認定。
5.5.2 固定資產(chǎn)盤虧
清查盤點發(fā)現(xiàn)的賬面記載或反映的，但無實物的固定資產(chǎn)，應根據(jù)盤點表單、盤虧情況說明
等進行認定。
5.5.3 清查盤點發(fā)現(xiàn)的長期積壓待報廢資產(chǎn)，已毀損無法使用資產(chǎn)，長期低效運轉、閑置資產(chǎn)，應根據(jù)盤點表單、資產(chǎn)實際狀況、使用情況等進行認定。
5.6 清查盤點結果處理
5.6.1 資產(chǎn)賬卡信息不完整、不準確的，應當核準相關信息，據(jù)實調整資產(chǎn)賬目，確保信息完整準確。
5.6.2 盤盈的固定資產(chǎn)，在確認權屬后固定資產(chǎn)分類與代碼2016，按財務、資產(chǎn)管理有關規(guī)定登記入賬。成本按照有關憑據(jù)注明的金額確定；沒有相關憑據(jù)、但按照規(guī)定經(jīng)過資產(chǎn)評估的，其成本按照評估價值確定；沒有相關憑據(jù)、也未經(jīng)過評估的，其成本按照重置成本確定。如無法采用上述方法確定盤盈固定資產(chǎn)成本的，按照名義金額（人民幣 1 元）入賬。
5.6.3 盤虧的固定資產(chǎn)，應由清查盤點工作組會同有關部門查明原因，分清責任，對違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定或個人過失導致盤虧的，要按規(guī)定認定責任，并對責任人進行處理后，按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理規(guī)定權限，以報損方式履行資產(chǎn)處置審批手續(xù)，經(jīng)批準后，根據(jù)財務、資產(chǎn)管理有關規(guī)定調整相關賬目。
5.6.4 責任認定和處理
通用設備、家具、用具、裝具等固定資產(chǎn)盤虧造成的損失，清查盤點工作組可會同專業(yè)技術
部門進行技術鑒定，落實責任人，結合保險賠償、當事人責任大小等因素，確定責任人應當承擔的損失，并出具賠償金額認定和責任認定說明。損失金額可結合資產(chǎn)賬面凈值確定，未計提折舊的，可參照平均年限法計算凈值；已計提完折舊的，以不少于資產(chǎn)賬面原值 1%確定損失金額。
土地、房屋構筑物、專用設備、文物、陳列品和有收藏價值的圖書、檔案等固定資產(chǎn)盤虧造
成的損失，應結合實際，合法合規(guī)認定責任和損失金額，造成國有資產(chǎn)流失的，按照國家有關法律法規(guī)對責任人進行處理。
5.6.5 長期積壓的待報廢資產(chǎn)和已毀損無法使用資產(chǎn)，應當在清查盤點中重點標注，并根據(jù)實際及時處置。
5.6.6 長期低效運轉、閑置資產(chǎn)，應當推進共享共用和調劑使用，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。
6.保障措施
6.1 固定資產(chǎn)清查盤點工作制度執(zhí)行情況作為資產(chǎn)管理績效評價考核內容。
6.2 管理技術支撐
6.2.1 如須提供鑒證報告或技術支撐，可聘請中介機構提供清查盤點專業(yè)服務。
6.2.2 鼓勵在固定資產(chǎn)日常管理中積極運用先進技術和信息化手段。
6.2.3 鼓勵有條件的單位，依據(jù)標準，建立、實施、保持和改進資產(chǎn)管理體系，為清查盤點工作提供支撐。
6.3 管理制度建立與完善
固定資產(chǎn)清查盤點工作制度是提高資產(chǎn)管理水平的重要抓手，要堅持問題導向，堵塞管理漏
洞，健全管理制度，避免出現(xiàn)前清后亂等現(xiàn)象。
6.3.1 完善固定資產(chǎn)日常管理制度，建立健全資產(chǎn)出入庫、資產(chǎn)變動情況及時更新等工作制度。
6.3.2 建立固定資產(chǎn)清查盤點與配置、使用、處置管理聯(lián)動的工作機制。清查盤點結果作為編制下一年度資產(chǎn)配置計劃的重要依據(jù)，根據(jù)清查盤點確定的資產(chǎn)存量、達到最低使用年限資產(chǎn)數(shù)量和是否存在超標等情況，從嚴配置審核，加強處置管理。在清查盤點工作中貫穿全員參與的管理理念，強調工作人員的使用保管責任。
6.3.3 建立資產(chǎn)管理與預算管理、采購管理、財務管理、實物管理銜接的工作機制。應將實物資產(chǎn)入庫單作為資產(chǎn)部門入賬依據(jù)之一，資產(chǎn)部門入賬憑證作為財務部門報銷、入賬的依據(jù)，資產(chǎn)部門提供的資產(chǎn)處置憑證作為財務部門銷賬的依據(jù)之一。