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目前財務(wù)信息化建設(shè)存在的問題
我國高校財務(wù)信息化建設(shè)主要經(jīng)歷了校園網(wǎng)、數(shù)字校園和智慧校園三個建設(shè)階段，相應(yīng)的從最初的會計電算化發(fā)展到以管理為中心、資源數(shù)字化和應(yīng)用多樣化的數(shù)字校園財務(wù)辦公平臺，再到即將迎來的環(huán)境全面感知、網(wǎng)絡(luò)無縫互通、海量數(shù)據(jù)支撐、開放學(xué)習(xí)環(huán)境和師生個性化服務(wù)相互融合的“智慧校園”財務(wù)綜合服務(wù)平臺。
“智慧校園”是數(shù)字化辦公平臺的拓展和提升，面臨新的財務(wù)環(huán)境，目前的財務(wù)信息化建設(shè)主要存在以下問題：
1.財務(wù)信息化的頂層設(shè)計需要進一步完善。財務(wù)信息化頂層設(shè)計沒有結(jié)合國家政策、學(xué)校財經(jīng)工作發(fā)展路徑進行拓展和延伸，財務(wù)信息系統(tǒng)的整合和財務(wù)管理流程的重組沒有從工作理念和思路的雙重轉(zhuǎn)變出發(fā)。
2.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息共享程度低。高校具有復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)，不同部門業(yè)務(wù)交互的過程中，由于信息共享程度低，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通性差等原因，導(dǎo)致工作效率低下。
3.數(shù)據(jù)整合性差，無法滿足決策者需求。大量財務(wù)數(shù)據(jù)的沉淀，由于政策性原因變更科目或項目屬性、更換財務(wù)系統(tǒng)等原因，導(dǎo)致多年來的數(shù)據(jù)沒有很好的匯總，分散的數(shù)據(jù)沒有整合成有效的信息，決策者無法及時、準(zhǔn)確地匯總和預(yù)測。
4.計算機資源分布不均，靈活調(diào)度困難。在傳統(tǒng)的IT架構(gòu)下，計算機資源分布不均衡，靈活調(diào)度困難，經(jīng)常會出現(xiàn)某個應(yīng)用計算能力不足，而某些應(yīng)用計算能力過剩的情況，造成了投資浪費。
5.內(nèi)控制度與財務(wù)信息化建設(shè)不適應(yīng)。高校財務(wù)內(nèi)控風(fēng)險來自三個方面：外部不可抗的風(fēng)險；計算機軟、硬件及網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險；人為風(fēng)險。各高校在信息化建設(shè)過程中面臨著較大的風(fēng)險，需要不斷改善現(xiàn)有內(nèi)控環(huán)境提高內(nèi)控監(jiān)管水平。
6.信息化的滯后為財務(wù)人員的轉(zhuǎn)型造成障礙。大數(shù)據(jù)背景下財務(wù)人員從財務(wù)會計到管理會計的轉(zhuǎn)型成為必然，滯后的信息化技術(shù)使財務(wù)人員的數(shù)量和工作量都無法達(dá)到最佳配比，更影響了分配在財務(wù)管理和數(shù)據(jù)分析的時間。
7.以師生為中心的人性化服務(wù)并沒有做到面面俱到，管理效率依然處于較低水平。財務(wù)服務(wù)方式不能全面地面向用戶和業(yè)務(wù)部門，財務(wù)工作模式仍然以用戶需求為主，而不是主動提供財務(wù)信息。
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“智慧校園”背景下財務(wù)信息化模式的研究
1基于“智慧校園”財務(wù)信息化系統(tǒng)構(gòu)建
針對數(shù)字校園財務(wù)信息化存在的問題，“智慧校園”財務(wù)信息化新模式應(yīng)該從財務(wù)內(nèi)部信息系統(tǒng)間的整合、財務(wù)系統(tǒng)與校內(nèi)外信息系統(tǒng)互聯(lián)、財務(wù)云平臺與“智慧校園”云平臺的全面融合三個方面進行變革，如圖1所示。
通過信息化對報賬流程再造，將物流、信息流、資金流統(tǒng)一，既節(jié)約了用戶的時間成本，提高了財務(wù)和相關(guān)部門的辦事效率，又對整合的數(shù)據(jù)進行了合理、有效的分析，從而對管理上需要改進的地方提供更加科學(xué)合理的數(shù)據(jù)支撐，推動學(xué)校的全面創(chuàng)新，最終實現(xiàn)教育、決策的規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化、個性化。
2財務(wù)內(nèi)部信息系統(tǒng)間的整合
財務(wù)內(nèi)部系統(tǒng)是整個財務(wù)信息化管理的核心，過去以財務(wù)核算系統(tǒng)為主的會計模式已經(jīng)不能適應(yīng)國家對高校的要求，必須形成以預(yù)算管理、資金管理、分析決策全生命周期的財務(wù)管理體系。
全面預(yù)算系統(tǒng)、核算系統(tǒng)、決算支持系統(tǒng)的互聯(lián)互通是不斷完善財務(wù)管理生命周期的必要支撐，全面預(yù)算系統(tǒng)可以更好地執(zhí)行財政三年滾動預(yù)算要求，通過長計劃短安排的形式更好地統(tǒng)籌和平衡預(yù)算收入和支出方案，預(yù)算執(zhí)行過程中的實施、控制和管理與財務(wù)核算相制約，對執(zhí)行結(jié)果和差異的分析可以更好地支持決算分析。整個生命周期通過計劃、執(zhí)行、監(jiān)控、分析落實學(xué)校的事業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)。
全面預(yù)算系統(tǒng)、核算系統(tǒng)和決策支持分析系統(tǒng)（也稱作財務(wù)駕駛艙）的實時對接可以優(yōu)化財務(wù)管理方式，提高工作效率。
傳統(tǒng)的工作流程：
（1）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提出預(yù)算目標(biāo)；（2）財務(wù)部門組織各部門申報下年度支出情況；（3）財務(wù)部門對上報數(shù)據(jù)進行匯總，如果有問題重新上報數(shù)據(jù)再匯總；（4）財務(wù)部門整理一份報告和預(yù)算進行簡單對比；（5）財務(wù)預(yù)算部門根據(jù)財務(wù)計劃設(shè)置項目，并逐一根據(jù)上報的預(yù)算表編制預(yù)算；（6）業(yè)務(wù)部門根據(jù)工作計劃到財務(wù)部門報銷，如果發(fā)生預(yù)算變化提交報告重新編制預(yù)算；（7）財務(wù)部門通過核算系統(tǒng)統(tǒng)計預(yù)算執(zhí)行情況，對數(shù)據(jù)進行分類并通知業(yè)務(wù)部門，主管部門到財務(wù)申請才能獲取整個部門預(yù)算執(zhí)行情況；（8）年底，財務(wù)部門通過核算系統(tǒng)統(tǒng)計決算數(shù)據(jù)，編制報表。
傳統(tǒng)的工作流程主要有四個缺點：
（1）預(yù)算管理缺乏完整的預(yù)算指標(biāo)體系，業(yè)務(wù)部門主觀認(rèn)為預(yù)算編制是財務(wù)的工作，自己只是協(xié)助作用；（2）有限的財務(wù)人手不能及時、全面地監(jiān)控財務(wù)數(shù)據(jù)，龐大的數(shù)據(jù)需要大量時間整理匯集財務(wù)報告，需要大量時間跟各業(yè)務(wù)部門進行溝通；（3）由于信息不對稱、管理目標(biāo)不同，預(yù)算執(zhí)行過程與預(yù)期存在偏差；（4）業(yè)務(wù)部門辦事煩瑣，預(yù)算調(diào)整或獲取執(zhí)行報告需多次往返財務(wù)部門，存在時間成本。
整合的財務(wù)內(nèi)部信息系統(tǒng)可以優(yōu)化財務(wù)生命周期，解決了傳統(tǒng)工作流程中的問題，重組的工作流程為：
（1）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)組成的全面預(yù)算管理委員會提出校級初步預(yù)算；
（2）主管部門與院系作為預(yù)算二級部門組織下級單位申報預(yù)算并審批；
（3）財務(wù)部門對審批的預(yù)算進行審核和調(diào)整并上報財政，各費用項預(yù)算直接從預(yù)算系統(tǒng)轉(zhuǎn)入核算系統(tǒng)；
（4）主管部門和院系可以在預(yù)算系統(tǒng)中實時查詢、分析預(yù)算分配和實際收支情況報告，系統(tǒng)自動跟蹤數(shù)據(jù)，對執(zhí)行度低的項目實時警報；
（5）業(yè)務(wù)部門發(fā)生預(yù)算調(diào)整直接在預(yù)算系統(tǒng)填報，經(jīng)主管部門和財務(wù)審批后即可進行財務(wù)核算；
（6）財務(wù)部門在預(yù)算期間組織三年滾動跨年預(yù)算，各部門實時根據(jù)系統(tǒng)指標(biāo)填報預(yù)算；
（7）年底，決策支持系統(tǒng)直接從預(yù)算、核算系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)，根據(jù)科目、項目、資金來源、經(jīng)費性質(zhì)等指標(biāo)生成報告和分析預(yù)測圖表。
3財務(wù)系統(tǒng)與校內(nèi)、外信息系統(tǒng)互聯(lián)
1.財務(wù)系統(tǒng)與校內(nèi)信息系統(tǒng)對接
高校財務(wù)內(nèi)部核算系統(tǒng)是一個相對封閉的電算化系統(tǒng)，因財務(wù)數(shù)據(jù)獨立，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通性差的原因，與高校其他管理系統(tǒng)信息共享度低。隨著各高校一卡通系統(tǒng)平臺的建設(shè)，從學(xué)校層面統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過其預(yù)留的拓展接口，可以實現(xiàn)高校財務(wù)內(nèi)部系統(tǒng)與其他部門MIS系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和功能拓展。
如圖2所示，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和用戶信息，將整塊的財務(wù)記賬信息分割成用戶財務(wù)信息，從而實現(xiàn)各部門系統(tǒng)實時獲取財務(wù)數(shù)據(jù)反饋，控制用戶在教學(xué)、教務(wù)的活動，提高管理效率，同時減少財務(wù)人員工作量。財務(wù)系統(tǒng)與高校內(nèi)部其他系統(tǒng)的對接可以推進互聯(lián)網(wǎng)+下財務(wù)與教務(wù)、研究生院、科技處等部門間系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
主要是學(xué)費、工資酬金系統(tǒng)與教務(wù)管理、研究生管理、宿舍管理、助學(xué)貸款、迎新、離校系統(tǒng)的對接，財務(wù)系統(tǒng)與科研管理、資產(chǎn)管理等系統(tǒng)的交互，對拓展高校管理范圍，簡化管理流程有積極作用。
以科研系統(tǒng)對接為例，沒有對接之前科研人員需要大量往返科研部門和財務(wù)部門，立項、預(yù)算申報、預(yù)算調(diào)整和結(jié)題等活動都需要經(jīng)過兩個部門的審批，而且由于部門間信息的不對稱性，往往提高科研人員的時間成本，甚至導(dǎo)致課題延誤。
對接后的系統(tǒng)，項目信息和財務(wù)信息通過共享的服務(wù)器在財務(wù)系統(tǒng)和科研系統(tǒng)實時反饋，科研人員只需要通過科研系統(tǒng)進行項目立項、預(yù)算申報，各部門對共享的信息實時審批后，財務(wù)通過預(yù)先設(shè)置的項目關(guān)系直接在核算系統(tǒng)獲取立項和預(yù)算信息，既減少了工作量又減少了出錯率；科研人員直接從科研系統(tǒng)查詢項目信息以及到款信息，通過簡單的按鈕即可辦理落款、預(yù)開發(fā)票、預(yù)借票據(jù)等業(yè)務(wù)，而財務(wù)系統(tǒng)可以通過傳遞過來的數(shù)據(jù)生成智能憑證，及時準(zhǔn)確地形成核算信息；項目結(jié)題時科研人員直接通過科研系統(tǒng)獲取結(jié)題報告等。
2.財務(wù)系統(tǒng)與校外信息系統(tǒng)對接
借助“智慧校園”的共享接口，不僅要實現(xiàn)“智慧”管理，更要實現(xiàn)“智慧”審計、“智慧”監(jiān)控等。
票據(jù)系統(tǒng)與稅務(wù)部門系統(tǒng)對接，可以智能識別票據(jù)真?zhèn)危粺o現(xiàn)金系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)對接，實現(xiàn)智能資金電子劃轉(zhuǎn)、減少資金風(fēng)險、提高支付速度；檔案管理系統(tǒng)與審計部門系統(tǒng)對接，實現(xiàn)檔案的電子憑證保存和智能查詢原始憑證功能；數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)與教育部、財政部系統(tǒng)對接，實現(xiàn)上級單位對高校財務(wù)異常的實時監(jiān)控和反饋。
3.人性化服務(wù)
人性化服務(wù)可以從擴展服務(wù)的時間和空間、擴充服務(wù)手段等方面著手，主要通過以下幾種方式：
網(wǎng)上投遞平臺可以從根本上改善高校師生集中報銷、排隊等候的現(xiàn)象，實現(xiàn)“無等候報賬”；
網(wǎng)上查詢平臺可以充分地為師生展示項目的執(zhí)行情況，并及時對到期項目預(yù)警；
報銷單自助投遞機是網(wǎng)上投遞的拓展功能，可以24 小時承接接單任務(wù)，為師生帶來方便；
智能手機APP和微信服務(wù)使財務(wù)報銷地點不拘泥于辦公室，節(jié)省師生報銷時間和簡化報銷流程；
通過APP和微信服務(wù)發(fā)送報銷物流，減少成本，同時發(fā)布實時工資、項目等信息，更新財務(wù)新政，讓師生第一時間了解財務(wù)管理變化；
電子簽名方便了負(fù)責(zé)人，實現(xiàn)遠(yuǎn)程、實時審批，提高資金使用效率；
繳費平臺實現(xiàn)繳費分類管理，支持銀聯(lián)和微信、支付寶繳費等。
高校財務(wù)服務(wù)是財務(wù)管理體系中的重要部分，對高校的財務(wù)管理水平發(fā)展有積極的影響。高校財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為工作導(dǎo)向，堅持以人為本，打造人性化服務(wù)為特色的管理形象，開創(chuàng)管理新局面。
財務(wù)的服務(wù)對象包括廣大教職員工、學(xué)生、投資主體、上級管理部門等，人性化服務(wù)可以大大減少服務(wù)對象的報銷、查閱時間，使其投入更多的精力到教學(xué)、科研中，從而促進高校的整體發(fā)展，這也是高校財務(wù)戰(zhàn)略的必然趨勢。
4財務(wù)云平臺與“智慧校園”云平臺的全面融合
信息化云平臺具有可拓展、可靠性高、按需分配、成本低、使用便捷五大優(yōu)勢，借助云平臺可以對海量分布的信息資源進行集成共享，統(tǒng)籌利用已有的計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡(luò)資源、信息資源、應(yīng)用支撐等。
基于云平臺的優(yōu)點，財務(wù)信息化必須建設(shè)財務(wù)云平臺融入“智慧校園”信息化云平臺當(dāng)中。針對高校財務(wù)的特點和應(yīng)用功能，“智慧校園”財務(wù)云平臺的建設(shè)方案如圖3所示。
首先對信息資源進行整合，打破原有的信息孤島現(xiàn)象，通過虛擬化軟件共享數(shù)據(jù)源，建立信息資源池。在技術(shù)支撐和信息安全體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和運維保障體系、監(jiān)督評估和公共服務(wù)體系的規(guī)范下，“智慧校園”財務(wù)云平臺主要分為基礎(chǔ)設(shè)施層、平臺服務(wù)層、軟件服務(wù)層和客戶端四個部分。
在IaaS基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)層中，通過主機、存儲、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等硬件以及共有云、私有云來滿足公共平臺各應(yīng)用所需的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等資源服務(wù)，并提供數(shù)據(jù)存儲、計算服務(wù)、備份、負(fù)載管理等服務(wù)；
PaaS平臺服務(wù)層分為兩個層級，分別是公共平臺和內(nèi)部平臺。公共平臺為各應(yīng)用提供共有服務(wù)，如身份認(rèn)證、工作流、信息查詢、報表管理、審批服務(wù)、短信服務(wù)等；內(nèi)部平臺是財務(wù)管理應(yīng)用，可橫向與校內(nèi)其他應(yīng)用進行對接拓展，如預(yù)算管理、核算管理、授權(quán)管理、數(shù)據(jù)分析、支付管理、收費管理等；
SaaS軟件服務(wù)層中宿舍管理系統(tǒng)交互圖，用戶可以直接租用公共平臺提供的軟件服務(wù)，減少了運營與維護的成本，提供的應(yīng)用如財務(wù)信息綜合平臺、繳費平臺等。
客戶端（）不限于電腦瀏覽器、移動終端等展示方式。
“智慧校園”財務(wù)云平臺的構(gòu)建能提高服務(wù)器的利用率，解決計算機資源分布不均，靈活調(diào)度困難的問題，減少了投資浪費。
基于云計算構(gòu)建和大數(shù)據(jù)分析的預(yù)算管理系統(tǒng)，能實現(xiàn)精準(zhǔn)管控、豐富管理模式、提高預(yù)算效率、減少管理層級的效用；基于云計算構(gòu)建和大數(shù)據(jù)分析的決策管理系統(tǒng)（駕駛艙），能將零散的財務(wù)數(shù)據(jù)匯總分析，提供圖形可視化展示和趨勢預(yù)測圖，更有利于發(fā)現(xiàn)規(guī)律、輔助決策，為管理決策層提供更好的數(shù)據(jù)支持。總之，財務(wù)云平臺的實現(xiàn)，進一步提升了用戶體驗，實現(xiàn)隨時隨地進行有效溝通和交流。
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“智慧校園”財務(wù)信息化實施保障
1總體規(guī)劃，分步實施
“智慧校園”財務(wù)信息化是一個需要多個相關(guān)部門協(xié)同合作的多維度的系統(tǒng)工程，因此需要從學(xué)校層面進行頂層設(shè)計，建立“智慧校園”信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，財務(wù)信息化作為其中重要的組成部分之一。信息化小組對整個“智慧校園”信息化進行定位，調(diào)研、論證并提出設(shè)計藍(lán)圖，指定實施方案和時間結(jié)點。
財務(wù)信息化根據(jù)學(xué)校的目標(biāo)分步實施，梳理出業(yè)務(wù)的信息流、資金流和物流的邏輯關(guān)系，確定各個模塊的實施順序，比如先整合內(nèi)部信息系統(tǒng)，再與已經(jīng)成熟的外部系統(tǒng)逐一對接等。同時，加強財務(wù)人員培訓(xùn)和招聘，讓既懂信息系統(tǒng)又懂財務(wù)的復(fù)合型人才加入整個過程，并通過培訓(xùn)讓財務(wù)人員熟悉整個信息化流程，不斷地提出修改建議。
2提高網(wǎng)絡(luò)和信息的安全性
基于云平臺的“智慧校園”財務(wù)信息化是財務(wù)網(wǎng)絡(luò)與學(xué)校多個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點交互的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，對校園網(wǎng)絡(luò)的安全性提出了巨大的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)安全性方面，需要加強對計算機病毒的防范，及時修補系統(tǒng)漏洞，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度；信息安全方面，需要及時做好數(shù)據(jù)備份，對基于云平臺的信息存儲，建議財務(wù)內(nèi)部應(yīng)用采用私有云，防止信息泄露，同時加強登錄身份驗證管理。
3加強風(fēng)險防范意識，建設(shè)內(nèi)部控制體系
在廣泛收集資料、全面分析的基礎(chǔ)上對信息風(fēng)險進行評估，梳理學(xué)校所面臨的重大風(fēng)險，制定風(fēng)險應(yīng)對措施，構(gòu)建系統(tǒng)化的內(nèi)部控制體系。通過梳理業(yè)務(wù)流程權(quán)限，建立全面業(yè)務(wù)層面、規(guī)范化的權(quán)限框架。針對每個業(yè)務(wù)流程搭建風(fēng)險控制矩陣，同時建立權(quán)限指引，對關(guān)鍵事項的發(fā)起、審核、審批、備案四種權(quán)限進行明確界定。內(nèi)部控制體系的建立，有利于管理工作的信息化、規(guī)范化和科學(xué)化。
4完善財務(wù)制度與規(guī)范
面向服務(wù)的“智慧校園”財務(wù)信息化流程與傳統(tǒng)的流程存在很多差別宿舍管理系統(tǒng)交互圖，為了保障其順利實施，高校應(yīng)該針對新業(yè)務(wù)、新流程制定相應(yīng)的財務(wù)制度和規(guī)范，包括編制新流程的報賬手冊。